Цифры решают всё

Сельскохозяйственная перепись покажет, какие направления аграрного производства поддерживать

С 1 июля по 15 августа 2016 года в стране пройдёт Всероссийская сельскохозяйственная перепись. Об основных новациях этого мероприятия «Крестьянин» уже рассказывал («Будущие аграрии перепишут настоящее», № 27, 8.07.2015). В конце октября федеральная служба государственной статистики провела в Москве семинар с участием представителей Минсельхоза РФ и комитета Госдумы РФ по аграрным вопросам. Эксперты ответили на вопросы журналистов о пользе переписи и развеяли опасения, связанные с утечкой информации или использованием её в фискальных целях.

Настало время для рывка

Посетителей знаменитого здания работы архитектора Ле Корбюзье на проспекте Сахарова, где сегодня разместился Росстат, встречает картонная девушка в синей форме переписчика. В руках у неё сумочка и паспорт, на шее – удостоверение переписчика с печатью Росстата. Именно в таком виде, как сегодня показано в Москве, переписчики придут в каждый сельский двор, фермерские хозяйства и на дачные участки. Указанные атрибуты будут служить гарантией того, что переписчик действительно является представителем Росстата и уполномочен собирать информацию в соответствии с законодательством. 
Для сельхозорганизаций – юридических лиц участие в переписи является обязательным, за отказ предусмотрена ответственность в соответствии с КоАП РФ. 
Но журналистов собрали не для того, чтобы пугать народ штрафами. Статис­тические данные показывают, что после подведения итогов первой сельскохозяйственной переписи в 2006 году государство приняло новые программы развития АПК, и это обеспечило значительные темпы роста сельскохозяйственного производства. В министерстве сельского хозяйства РФ считают, что настало время, когда количество должно перейти в качество: аграрии готовы инвестировать в отрасли с долгим сроком окупаемости и сложным производственным циклом. Как им в этом помочь – решат после подведения итогов новой сельхозпереписи 2016 года.

Фото без искажений

Замруководителя Росстата Константин Лайкам сравнивает сельскохозяйственную перепись с многомерной фотографией сельского хозяйства. «Это единственная возможность понять, каковы реальные аграрные ресурсы страны на сегодняшний день», – считает он. 

Тут вспоминается вопрос российского фермера британского происхождения Джона Кописки президенту страны Владимиру Путину: «Вы верите статистике?» Джон 15 лет занимается молочным животноводством в России, он сказал Путину: «Будущее можно построить только на правде. Проблемы можно решить, только зная реальные факты. Статистика говорит вам, что в сельском хозяйстве всё хорошо, но на самом деле это не так. Сегодня мы должны продавать наше дойное стадо, потому что у нас нет денег, вообще денег нет».

По словам Константина Лайкама, статистика действительно фиксирует устойчивый рост в сельскохозяйственном производстве. И этот рост является в том числе следствием всестороннего изучения и принятия к сведению данных, полученных в ходе Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года. Именно перепись 2006 года, а точнее, государственные решения, принятые на её основе, подарили стране приоритетные национальные проекты. Был узаконен статус ЛПХ (их законодательно вывели из объектов налогообложения). Семейные фермы стали получать государственные гранты... Но далеко не все проблемы решены и далеко не все отрасли чувствуют себя хорошо. Молочное производство – одно из самых сложных, оно больше, чем другие, нуждается в грамотной государственной политике. Но каждая мера, каждая цифра, предложенная чиновниками и экспертами, должна иметь под собой обоснование, подтверждённое статистикой. Вот почему проведение переписи сейчас крайне необходимо.

– Когда сельхозпроизводители жалуются на статистику, мне всегда хочется спросить: а кто в этом виноват? Да мы сами, когда не даём достоверную информацию о себе, когда уклоняемся от проведения статистического обследования, – считает зампредседателя комитета Госдумы РФ по аграрным вопросам Надежда Школкина. – Мало кто знает, но за искажение статистической информации тоже предусмотрена ответственность. Поэтому все обвинения в адрес Росстата бессмысленны.

Надежда Васильевна назвала те отрасли, которые сегодня так же остро, как молочное производство, нуждаются в грамотной государственной политике: это производство фруктов и овощей, строительство баз хранения и логистических центров, семеноводство и племенное животноводство. От данных, полученных в ходе переписи, будет зависеть их дальнейшее развитие.

Что скрывает статистика

Участники семинара подробно обсудили те страхи, с которыми, возможно, столкнутся переписчики в ходе своей работы. Ещё при проведении первой сельхозпереписи некоторые селяне высказывали опасения, что полученные от них данные могут быть переданы в налоговую или в прокуратуру, Россельхознадзор... Или что сведения, которые они предоставят, могут быть использованы против них мошенниками, конкурентами...

– Федеральная служба статистики предприняла серьёзные меры безопасности, чтобы защитить сведения, полученные в ходе переписи, от злоумышленников, – заверил Константин Лайкам. – Сохранность бланков будут обеспечивать сотрудники полиции. Сами бланки, в которые переписчики будут записывать данные, обезличены, таким образом, вероятность утечки персональных данных полностью исключена.

– Далее, конфиденциальность информации гарантирована федеральным законом «Об официальном статистическом учёте...», а также законом «О Всероссийской сельскохозяйственной переписи», – сообщил он. – За всю историю существования нашего ведомства порой возникали вопросы со стороны правоохранительных, судебных и фискальных органов, которые хотели получить от Росстата информацию, касающуюся того или иного предприятия. Однако всегда они получали отказ. Обязанность Росстата – сохранять конфиденциальность первичных статистических данных – подтвердил Верховный суд, и мы это строго соблюдаем.

В законе «О Всероссийской сельскохозяйственной переписи» отдельной строкой прописано, что сведения, содержащиеся в переписных листах, «не могут быть использованы в целях причинения вреда физическим и юридическим лицам – объектам сельскохозяйственной переписи».

Зачем нужна перепись

Никакие другие формы статистического наблюдения не обеспечивают такой полноты информации, как сельскохозяйственная перепись. Росстат проводит сплошные и выборочные обследования, но сплошному обследованию подвергаются только юридические лица и, периодически, предприниматели. 

– Что касается личных подсобных хозяйств, только 0,2% из них подвергаются обследованиям, – рассказал Константин Лайкам. – В настоящее время количество ЛПХ, которые подвергаются выборочным обследованиям, увеличено вдвое. Но всё равно эти данные – капля в море и не позволяют получить полной информации о состоянии агропромышленного комплекса страны. Сейчас, когда страна взяла курс на импортозамещение, получение полной информации крайне важно. Ведь личные подсобные хозяйства вносят существенный вклад в сельскохозяйственное производство.
Кроме того, в ходе переписи 2016 года будет учтено несколько новых данных, которых попросту нет в текущей статистической отчётности: это площадь, занятая сельскохозяйственными культурами, отдельно будут учитываться объёмы элитного семеноводства, численность поголовья сельхозживотных (по видам и группам, включая экзотических животных и птиц). Также будут учитываться и применение современных технологий, обеспеченность кредитными средствами и получение государственных субсидий.

Новое качество роста

Одним из тех, кто стоял у истоков организации и проведения сельскохозяйственной переписи 2006 года, а потом участвовал в разработке приоритетных национальных проектов, является замминистра сельского хозяйства РФ Александр Петриков. Сейчас он ждёт результатов новой переписи с нетерпением. Александр Васильевич провёл всесторонний анализ итогов первой сельскохозяйственной переписи и обозначил вопросы, на которые должно ответить предстоящее мероприятие.

По данным статистики, рост сельскохозяйственного производства наблюдается с 1999 года. Но с 2008 года (когда были подведены окончательные итоги первой переписи) темпы роста сельского хозяйства превысили темпы роста промышленности. Это является следствием того, что с 2008 года начала реа­лизовываться новая аграрная политика (появились нацпроекты, программы по развитию села, кредитные кооперативы, лизинговые программы и активное кредитование сельского хозяйства Россельхозбанком). Однако сейчас сельскому хозяйству необходим качественный скачок: сельхозпроизводители готовы развивать производства с длительным сроком окупаемости, такие как, например, племенное и молочное животноводство. Поэтому государство должно предложить дифференцированную поддержку отраслей.

Личные подсобные хозяйства пока ещё крайне редко вырастают в фермерские, на практике часто можно встретить даже обратный процесс: когда фермеры, чтобы не платить налоги, становятся ЛПХ. По оценкам Александра Петрикова, государство должно предложить стимулы для владельцев успешных подворий, стать предпринимателями сегодня потенциально могут около 10% ЛПХ. Также по итогам переписи будет рассмотрена возможность развития контрактного сельского хозяйства – когда крупное предприятие передаёт производство сырья мелким производителям.

Государство предлагает гранты семейным фермерским хозяйствам, однако в законодательстве статуса семейного КФХ как такового нет. По мнению Александра Петрикова, фермерские хозяйства состоялись, и их статус должен быть узаконен, а вместе с тем – разработаны новые меры поддержки фермерских хозяйств.

Кроме всего этого предстоит решить ещё немало жизненно важных вопросов: уменьшить зависимость российского сельхозпроизводства от западных технологий, повысить стабильность доходов аграриев (сейчас, как известно, цены на произведённую продукцию сильно колеблются, а затратная составляющая сельхозпроизводства постоянно растёт) и многое другое. Но все решения государство будет принимать только на основе всестороннего изучения данных, полученных в ходе переписи 2016 года. Как сообщает Росстат, предварительные данные будут озвучены в 2017 году, а окончательные итоги подведены в 2018 году.

Инга СЫСОЕВА