Вопрос о земле: из стороны в сторону шарахаться вредно

- Валентин Петрович, можно ли считать завершенной земельную реформу на селе?

- По сути, она и не начиналась. Многие крестьяне, в одночасье ставшие мелкими собственниками, не понимают, чем владеют и как этим разумно распорядиться. Формально у них солидный капитал, фактически же ничего с этого они не имеют. Зато не дремлют дельцы, спекулянты, скупая земельные паи за бесценок. Крестьян лишают земли - единственного, что у них есть.

- Но, строго говоря, собственниками земли большинство из них не было…

- Да, право собственности трудно оформить. Процесс обставлен множеством бюрократических барьеров, нагроможденных чиновниками. Законы, призванные регулировать земельные отношения, должным образом не реализуются.

- А куда смотрит парламент?

- У парламента, как известно, нет права контроля за исполнением законов. Президент, правительство неоднократно призывали навести тут порядок, но до сих пор его нет. Полагаю, объявленная борьба с коррупцией коснется и этой сферы. Кстати, принятые в первом чтении поправки к Закону «О личном подсобном хозяйстве» наделяют органы местного самоуправления полномочиями вести похозяйственные книги и упрощают оформление прав на приусадебные участки.

- Наши читатели ставят вопрос жестко. Местные власти незаконно вмешиваются в хозяйственную деятельность тех же фермеров, пытаются изымать у них землю. Невозможно выделить участок в натуре, непонятно, какие платить налоги тем же, к примеру, ЛПХ. Разделение земли на доли, её так называемая ваучеризация загнали проблему в тупик.

- Сейчас в целом по России, если верить экспертам, треть земель принадлежит конкретным лицам и находится, как правило, в аренде у хозяйствующего субъекта. Еще треть фактически потеряла дольщика. Он либо умер, либо покинул место проживания. А бывает, и просто выбросил свой «ваучер». Земля, по сути, бесхозна. Наконец, «третья треть». Она скуплена в основном крупным капиталом. Эксплуатируется - иного слова не подберешь - совсем по другому назначению, с грубым нарушением федеральных законов.

- Земельные доли обезличены. Но раздай их в натуре - люди, пожалуй, передерутся из-за местоположения. Глядишь, начнётся межевая война, многие другие беды, связанные с чересполосицей. Чтобы раз и навсегда решить вопрос, некоторые предлагают пойти на радикальный шаг: вернуть земли в «нулевой вариант». То есть, государству. Такая тенденция, мол, наблюдается во всем мире. А затем, не спеша, подготовить правовые, социальные, организационные механизмы эффективного использования. И отдавать землю в аренду на 49 и 99 лет эффективному хозяину. Тому же фермеру и только для производства сельхозпродукции.

- Стоит ли шарахаться из стороны в сторону? Лучше начатое довести до ума. Ну и, конечно, надо совершенствовать законодательные акты о земле с учетом того, что показывает правоприменительная практика.

- Вы входите в правительственную Комиссию по вопросам агропромышленного комплекса. Что она делает для регулирования земельных отношений?

- Пятого августа под председательством первого вице-премьера Виктора Зубкова состоялось заседание нашей Комиссии.

Говорилось о том, что нет единой целостной законодательно определенной системы охраны земель сельскохозяйственного назначения. Рынок этот слабо защищен от иностранного капитала, влияние которого в последние годы усиливается.

России необходим особый механизм регулирования правового положения сельхозземель, отличный от общих правил, действующих в отношении недвижимого имущества. Законом определены категории ценных угодий, использование которых для иных целей строго ограничено или запрещено вообще. Тем не менее, эти площади в большом объеме предоставляются для строительства и выводятся из оборота.

Как член этой Комиссии, я за то, чтобы конкретизировать понятия особо ценных угодий. На этом заседании принято решение представить до середины сентября

2008 года Концепцию совершенствования организационно-экономического и правового обеспечения регулирования земель сельскохозяйственного назначения в России.

Для успешной реализации потребуется - процитирую решение Комиссии - «внести в федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и другие акты изменения, касающиеся упрощения процедуры выделения земельных участков в счет долей, установления критериев их ненадлежащего использования, уточнения порядка изъятия, продления сроков приведения в соответствие с нормами Гражданского кодекса, договоров аренды, упрощения процедуры выделения земельных долей в счет невостребованных и «выморочных».

Комиссия также поручила Минсельхозу и Минэкономразвития в срок до 1 ноября 2008 года подготовить изменения в законодательные акты, направленные на упрощение кадастрового учета и регистрации прав при одновременной регистрации прав на земельные участки. Полагаю, тогда получим более конкретные ответы на вопросы ваших читателей.

- Как вы считаете, мелкотоварные хозяйства оправдали ожидания общества?

- Хороша любая организационно-правовая форма, если дает конкретные результаты. Спор, какая лучше, - беспочвен. Если мы хотим видеть Россию мощной аграрной державой, поставщиком сельхозпродукции на мировой рынок, не обойтись без крупных предприятий. Тех самых холдингов, которые уже созданы и создаются. А чтобы в районных центрах, малых городах и рабочих поселках всегда были в достатке свежие молоко, овощи, фрукты, парное мясо и прочее, нужны мелкотоварные хозяйства. У каждого должна быть своя экономическая ниша. Но если крупным проще найти выход на рынок, в том числе мировой, то мелким тут нужна помощь. Создавать кооперативные структуры для сбыта, переработки, реализации продукции.

- Но кооперация на селе что-то совсем заглохла. Некуда сдать, негде переработать выращенное. Да и заем получить весьма затруднительно.

- С кооперацией, конечно, есть проблемы. Особенно с кредитной, страховой.

Недавно мы провели парламентские слушания «О роли потребительской кооперации в социально-экономическом развитии регионов России». В них приняли участие кооператоры, представители обеих палат парламента, администрации президента, правительства, губернаторы, эксперты научных и общественных организаций. «Без кооперации не сохранить село», - отмечали выступавшие.

Чтобы кооперация успешно развивалась нужен тесный контакт с федеральными и региональными органами власти.

- Под «занавес» весенней сессии Госдума одобрила ряд технических регламентов на пищевые продукты. В чём их смысл?

- С этикеток исчезнет «птичий язык», непонятный покупателям. Поставщиков обяжут четко и ясно указывать, какой товар предлагают, какие добавки содержат, скажем, сосиски, сыр или майонез. На прилавках немало генно-модифицированных продуктов. Информация о них также должна быть в маркировке.

- Они опасны для здоровья?

- Сегодня никто не может уверенно сказать, вредны они или нет. Одно совершенно ясно: за качеством продовольствия нужен глаз да глаз. Мы провели на эту тему семинар с привлечением широкого круга специалистов. «Роспотребнадзор» полагает: с качеством у нас вполне благополучно. «Россельхознадзор», представители других госслужб, а также многих регионов с этим категорически не согласны. Они за то, чтобы строго контролировать рынок продовольствия, определить четкие критерии качества товаров.

- Потребителям это по душе. Но вот переработчики - какой подняли шум. В частности, о техрегламенте по молоку.

- Полемика действительно была очень серьезной, получив не только экономическую, но и политическую окраску. Техрегламент этот - один из особо важных. Ведь молоко «сопровождает» нас на протяжении всей жизни. А вместо него предлагают суррогаты, изготовленные на основе молока порошкового, с добавлением растительных жиров, консервантов и прочего. Документ ужесточает понятия «молоко» и «молочный напиток». К последнему относится всё, что изготовлено из порошка, с применением различных примесей.

- Можно сказать, что техрегламент посодействует развитию нашего животноводства?

- Конечно, потребуется укрепить, переоснастить животноводство, отладить взаимодействие поставщиков и переработчиков. Нужно увеличить стадо коров, добиться, чтобы конвейер молочный ритмично работал круглый год. Так что нельзя этот регламент ввести, скажем, со следующего понедельника. Шесть месяцев отводится на освоение. Запасы сухого молока на предприятиях пищевой промышленности немереные. Нужен строгий контроль, чтобы порошковое не выдали за натуральное.

Парламенту предстоит создать своего рода технологическую конституцию. С минимальным участием в её реализации чиновников. Это с их благословения зачастую меняют содержание маркировки товара, в угоду корпоративным интересам.