Доктринами сыт не будешь

Комиссия правительства России по вопросам АПК под председательством первого вице-премьера Виктора Зубкова, куратора  отрасли, рассмотрела проект «Доктрины продовольственной безопасности РФ».

Открывая заседание, он, в частности, сказал:

- Доктрина предусматривает развитие сельских территорий, совершенствование земельного, имущественного законодательства, повышение качества жизни крестьян, стимулов к труду. Это и выведет отрасль на должный уровень.

Документ определяет понятия продовольственной безопасности, независимости, экономической доступности продуктов питания в соответствии с рациональными нормами.

С чего бы обсуждать его именно сейчас?

Член этой комиссии, председатель Комитета Госдумы по аграрным вопросам Валентин Денисов пояснил корреспонденту «Крестьянина»:

- Мир, как известно, столкнулся с серьезными продовольственными трудностями. У России открытая экономика. Значит,

коснулись и её. Нужно, с одной стороны, развивать свой АПК, с другой - избавляться от иностранной зависимости,

защитить рынок от чужого недоброкачественного продовольствия. Доктрина ставит вполне конкретные цели.

- Нельзя ли их назвать?

- Минимальное производство зерна не должно быть менее 95 процентов его потребности. Сахара - восемьдесят процентов.

Столько же - рыбы, растительного масла. Мяса и мясопродуктов - 85, молочных - девяносто, картофеля - 95 процентов.

Это минимум, а не потолок. Все, что сверх того, можно поставлять на экспорт.

- Почему же девяносто пять, воcемьдесят процентов и так далее, а не сто?

- Надо учитывать вкусы потребителя. Кому-то, быть может, захочется швейцарского сыра, немецких колбас, кубинского сахара, голландских конфет. Либо оливкового масла из Италии. Не говоря уже  об экзотических фруктах, овощах. Определенная доля импорта - это нормально.

- Доктрина вводит понятия, которые давно  на слуху: продовольственной безопасности, независимости, экономической доступности продуктов питания. Что конкретно под этим понимается?

- Продовольственная безопасность, если кратко, сводится к устойчивому производству сельхозпродукции в нужных объемах. С  ней напрямую связана и продовольственная независимость. Она предполагает столь же устойчивое снабжение внутреннего рынка  за счет собственных ресурсов. Есть ещё понятие физической доступности  продуктов питания. Это их наличие на всей территории страны в объемах и ассортименте, соответствующих рациональным нормам потребления. И ещё экономическая: чтобы каждый был в состоянии их купить.

- Честно говоря, вся эта терминология кажется надуманной. Потребителю нет до неё  дела. Были бы на прилавках молоко, хлеб, мясо и всё прочее. А также деньги на покупку.

- Но это важно для тех, кто  программы  реализует. Крестьянам, заготовителям, пищевикам. Ну и, конечно, исполнительной власти всех уровней. Возьмем для примера такой острый вопрос, как доступность продовольствия. Речь, в первую очередь,   о гражданах, уровень доходов которых не позволяет им полноценно питаться. Доктрина предусматривает механизмы адресной помощи таким группам населения. Возможны два варианта. Первый - выдавать деньги на покупку товаров. И второй - обеспечить продовольственными пайками либо организовать бесплатное питание.

- Как, по-вашему, лучше?

- Опасаюсь, что распределение пайков создаст почву для коррупции. Если же  перечислять определенную сумму на лицевой счёт,  сам человек решит, чего ему не хватает: хлеба, мяса или фруктов.  Вопрос весьма важный. От качества питания зависит здоровье граждан. Образно говоря, национальное самочувствие. В рационе всё должно быть учтено: содержание белков, жиров, углеводов, витаминов и микроэлементов. Как нельзя кстати пришлись  технические регламенты на пищевые продукты, над которыми последнее время упорно работал наш парламент. В наступающем году предстоит совершенствовать, укреплять нормативную,  правовую базу АПК.

- И в советское время, и теперь  принято немало громких, обнадеживающих проектов, программ развития сельского хозяйства, «а воз и ныне там». Доктринами сыт не будешь. Нужны  вложения. Между тем финансирование отрасли составляет чуть больше одного процента от ВВП. А надо, по мнению ученых, практиков, как минимум 18-20 процентов.

- Государство делает многое, чтобы поддержать село. Из дополнительных доходов бюджета 2008 года ему выделено свыше пятидесяти миллиардов рублей. Пятьсот миллиардов рублей вложено в ходе реализации нацпроекта «Развитие АПК». Он выполнил поставленные  задачи и перерос в Государственную программу развития сельского хозяйства на 2008 - 2012 годы. За пять лет из федерального бюджета будет выделено больше пятисот миллиардов рублей. И примерно столько вложат регионы. Доктрина уточняет, конкретизирует курс на продовольственную безопасность страны.