Ехать и ехать, лететь и лететь

Российский АПК не поспевает за планами Минсельхоза

Оказывается, Белоруссия притесняет не только российские молзаводы, но и производителей соли, в Краснодарском крае не хватает саженцев винограда, а теплиц закладываем в 10 раз меньше, чем надо. Эти и другие факты – к чему мы шли и чего не достигли в 2015 году – раскрыты в докладе Минэкономразвития. 

Ежегодно каждое российское министерство должно по совести отвечать, насколько хорошо оно работало. Здесь бы любому чиновнику хотелось слукавить, но не получится. В России действует ряд государственных программ, где чётко прописано, каких показателей по истечении 12 месяцев должна достичь страна. И если фактические результаты отстают от намеченных, министерствам приходится отвечать, почему им не покорились экономические рубежи.

На основании «итогов года» Министерством экономического развития (МЭР) составляется рейтинг эффективности гос­программ. Один из таких сводных докладов был опубликован на прошлой неделе на сайте правительства. 

Не повезло с конъюнктурой

Весь 2015 год, сообщает МЭР, прошёл под прессом «негативной внешней конъюнктуры». Мы бы жили очень здорово, если бы не происки заграничных врагов, устроивших одновременно падение цен на нефть, санкции и стагнацию мировой экономики. Из-за этого – несмотря на самоотверженный труд российских финансистов – ВВП упал гораздо ниже, чем предполагали: минус 3,7% вместо ожидаемых минус 3%.

Рванула инфляция. Цены выросли на 15,5% – в два раза сильнее, чем в позапрошлом году. Зарплаты за ними не успели: при «номинальном» росте окладов мы стали получать на 4% меньше, чем существенно подпортили статистику по бедности. Власти надеялись, что за чертой прожиточного минимума будет только 10% населения, а таких оказалось 13,4%.

Не стало денег – не стало спроса. Оборот розничной торговли упал на 10%. Люди отложили до лучших времён мечты о жилье в новостройках, покупку авто. В результате полетели в пропасть госпрограммы по поддержке автомобилестрое­ния и доступному жилью, за что поплатились деловой репутацией Минстрой и Минпромторг. Результативность их работы оценили в 48% и 56% соответственно.

Чтобы справиться с финансовой ямой, правительство применило антикризисные меры стоимостью 157,2 миллиарда рублей. Наибольшие дотации пошли по линии Минсельхоза и Минпромторга – 53,5 млрд и 41 млрд рублей соответственно. В обоих случаях эти деньги составили примерно четверть того, что тратилось на госпрограммы.

Из «сельскохозяйственных» денег 10 миллиардов съела докапитализация Россельхозбанка, а двумя миллиардами подкормился его младший брат «Росагролизинг», всё остальное было роздано сельхозпроизводителям. Эта помощь была весьма кстати – особенно в регионах, где случались засухи, наводнения и нашествия вредителей. Чрезвычайные ситуации в АПК вытянули из антикризисного плана 7,7 млрд рублей и более 30 миллиардов в целом у российского бюджета.

Не повезло с инициативой

Индекс производства сельского хозяйства составил 103% вместо прогнозируемых 102,7, аналогичный рост показало и животноводство. А вот пищевых продуктов произвели на 1,5% меньше, чем рассчитывали – упал потребительский спрос. Впрочем, рост по отношению к прошлому году всё-таки есть.

Благоприятная погода и продуктовое эмбарго повысили рентабельность сельхозпредприятий. Она сейчас на уровне 22%, хотя власти рассчитывали на скромные 13%.

Правда, долго ли продлится эта финансовая устойчивость, неизвестно. Чтобы была стабильность, аграриям нужно вкладывать деньги в развитие хозяйства. Но, судя по статистике, сельхозпроизводители решили деньги попридержать: по сравнению с позапрошлым годом инвестиции в капитал упали на 13%. Чиновники объяснили это «нестабильной экономической ситуацией» и ослаб­лением рубля.

Не экономят сейчас разве что на технике для растениеводов. Но и тут случились неожиданности. Так, сельхозпроизводители в 2015 году бросились скупать зерноуборочные комбайны – спрос на эти агрегаты в 2,6 раза превзошёл ожидания властей (приобретено 2 195 комбайнов вместо плановых 830). Зато «недобрали» тракторов (980 штук вместо 1 360) и кормоуборочных комбайнов (106 штук вместо 207).

На этом щедрые траты аграриев на модернизацию бизнеса закончились. По овощам и фруктам, производству молока и закладке виноградников план недовыполнили. А если сравнивать с тем, к чему стремится министр Александр Ткачёв, так и вовсе существенно отстаём.

Например, Александр Николаевич не раз выступал перед журналистами, обещая, что через пять лет россияне будут круглогодично есть отечественные овощи. Для этого стране нужно установить 2 тысячи гектаров теплиц, то есть ежегодно – по 300-400 гектаров.

А что на деле? В 2015 году построили только 33,3 гектара теп­лиц из плановых 330 гектаров. Федеральный бюджет был готов выделить 3 миллиарда руб­лей на компенсацию прямых затрат, а перечислили аграриям в итоге только 946 миллио­­нов рублей. Из пяти тепличных проектов России на юге реа­­лизован только один, в Ставропольском крае, где заложили 10,9 га теплиц.

Аналогичная проблема с фруктовыми и овощными хранилищами. По плану в 2015 году должны были построить ёмкости на 87,7 тысячи тонн, а по факту – на треть меньше, 60,8 тысячи тонн. «По причине недостаточности собственных финансовых средств у сельхозпроизводителей», – объяснили чиновники.

– Речь идёт о строительстве серьёзных технических капитальных сооружений стоимостью от 300 тысяч до 1,5 миллиарда рублей каждое, необходимы солидные инвестиционные вложения, – объяснял Александр Ткачёв. – Чтобы снизить затраты, из бюджета будут выделяться деньги и на возмещение затрат, связанных с капитальным строительством хранилищ, и на субсидирование процентных ставок по кредитам.

Насколько востребованы окажутся эти деньги, мы узнаем в 2016 году.

Среди других сфер, где мы заметно отстали, – закладка виноградников. В Минсельхозе вынашивают идею полностью запретить ввоз в Россию виноматериала через 5-7 лет. Чтобы хватало собственного сырья, до 2020 года следует заложить 50 тысяч гектаров собственных виноградников. Программа по сельскому хозяйству предусматривала в 2015 году план в 9 тысяч гектаров, а реально заложили только 3,35 тысячи. На отлично со своей задачей справились Чечня, Ингушетия, Ростовская область и Ставропольский край. А вот родной Ткачёву Краснодарский край подвёл – по информации Минсельхоза, региону не хватило посадочного материала: действующие кубанские питомники покрывают только 70% собственной потребности в саженцах.

Курьёз произошёл с пищевой солью. Палки в колёса оте­чественным производителям неожиданно вставила Белоруссия. Эксперты отметили «высокий уровень конкуренции» со стороны этого государства.

Зато влиянием вотчины Лукашенко не стали, как обычно, оправдывать проблемы с молочной отраслью – и признали, наконец, «исконно русские факторы»: высокие ставки по кредитам, маленькую субсидию на литр молока, кадровый голод. В 2015 году Россия произвела только 30,78 млн тонн молока – на 3 миллиона меньше плана. И, в общем, в этом нет ничего удивительного: рентабельность в отрасли варьируется на уровне 5%, и то с учётом субсидий.

А ведь планы у Минсельхоза России грандиозные. До 2020 года мы должны увеличить производство молока на четверть. Для этого нужен миллион новых скотомест – примерно по 250 тысяч мест в год, говорит Александр Ткачёв. 

Судя по данным за 2015 год, до этого показателя нам как до Луны: в прошлом году молочные фермы дали лишь 8,4 тысячи скотомест. В двадцать девять раз меньше, чем надо.

«В связи с тем, что из федерального бюджета на эти цели выделено около 10% от предусмотренных госпрограммой средств», – объяснили в итоговом отчёте.

Повезло с министром

Несмотря на то что по ключевым позициям реальный АПК не оправдал ожиданий, МЭР оценил эффективность аграрной госпрограммы на 80,8%. 

Какие результаты покажет 2016 год, не известно. Как минимум, проблем с финансами больше возникнуть не должно. В прошлом году на АПК ушло 222 миллиарда рублей, в этом обещают 237 миллиардов.

– Это беспрецедентная поддержка. Такого в современной России никогда не было, мы об этом никогда не могли мечтать, – прокомментировал Александр Ткачёв.

В портфеле у главы Минсельхоза – целый список новшеств, которые должны стимулировать АПК. Это и кредиты с 5-процентной ставкой, и объединение субсидий, и новый расчёт несвязанной поддержки. Так что вся надежда – на бюджетные дотации и реформаторский подход министра.

Александра КОРЕНЕВА

Фото Ирины Даниловой