Бесхозный пласт урожая не даст

Купить или продать надел зачастую невозможно

В конце января Государственная Дума приняла в первом чтении законопроект, который должен усовершенствовать оборот земель сельхозназначения. Упрощаются процедуры формирования участков в счёт долей, порядок регистрации прав на них. Преду­смотрены правила вовлечения в оборот невостребованных и «выморочных» долей, передачи их в публичную собственность. Вводится возможность отказа от права на земельные паи.

Время идёт, а закона до сих пор нет. Сложно, со скрипом совершенствуется это правовое поле, туго подвигается земельная реформа.

- Ей почти двадцать лет, но прошли мы меньше половины пути, - заметил в беседе с корреспондентом «Крестьянина» главный специалист НИИ Экономики, труда и управления в сельском хозяйстве, академик РАСХН Владимир Милосердов. - Лишь чуть больше трети угодий в собственности граждан и юридических лиц.

Государство, по сути, от неё отказалось. Значит, от власти над землёй. Не обеспечен и широкий доступ к ней крестьян. Нет гарантии прав на неё, что снижает инвестиционную привлекательность.

- А как же Земельный кодекс, законы «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», «О внесении изменений в Федеральный закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)», другие акты?

- Цивилизованного рынка они не гарантируют. Его не было и нет. Значит, не может быть и рыночных отношений в сельском хозяйстве.

Получив свидетельства на землю, крестьяне стали виртуальными собственниками. Купить или продать надел зачас­тую невозможно. В результате из оборота выпало свыше сорока миллионов гектаров пашни. А Россия, имея почти половину всех чернозёмов планеты, превратилась в самого крупного импортёра продовольствия.

Недавно посетил я Свердловскую область. Поразительные увидел контрасты. Ухоженные поля агрофирмы «Артёмовский», а вокруг - необъятные просторы пустующих земель. Агрофирма остро нуждается в расширении посевных площадей, но купить или взять в аренду рядом лежащие не может из-за многочисленных ребусов в законодательстве. Приобретает землю за сто и более километ­ров в других районах. Похожая картина по всей России.

С одной стороны, затруднён цивилизованный оборот земель, с другой - расцветает оборот криминальный. В Московской области 80% угодий захвачено бизнесменами, которые на спекуляции ими заработали миллиарды долларов и сбежали за границу.

- Федеральная власть озаботилась этими проблемами. Они рас­с­­мат­ривались, в частности, на заседании Президиума Госсовета в Калмыкии.

- Там же губернатор Белгородской области Евгений Савченко предложил государству выкупить по достойной цене паи у собственников. Конечно, с их согласия. Для этого, по его мнению, нужно найти 70-80 миллиардов рублей. И затем сдавать её в долгосрочную аренду. Инвестор без каких-либо рисков мог бы вкладывать средства в сельское хозяйство. К сожалению, федеральные власти без энтузиазма отнеслись к этому, как мне кажется, весьма разумному в нынешних условиях решению. Кстати, администрация Белгородской облас­ти уже скупила 600 тысяч гектаров земель и успешно сдаёт их в аренду. Поля тут не зарастают бурьяном.

- Почти на каждом пленарном заседании Госдумы, Совета Федерации рассматриваются поправки в земельное право. А воз, как видим, и ныне там. Вот и вы говорите: ни купить, ни продать. Почему? Казалось бы, оформил пай в собственность - и ты его полновластный хозяин.

- Вот в них-то, паях, и загвоздка. Выделенные из угодий бывших колхозов и совхозов, они записаны в кадастре как единый массив. По закону, чтобы владельцу поставить на кадастровый учёт свой участок, нужно размежевать единый «клин». То есть персонифицировать все доли виртуальных собственников. Собрать их вместе, договориться, кому какой надел достанется. Одному - чернозём за околицей, другому - суглинок за пять вёрст от дома. При таком дележе согласие вряд ли возможно.

- Помнится, бывший руководитель Федерального агентства кадастра объектов недвижимости Мишустин заявлял, что его служба вместе с датчанами нашла способ «организовать селян, договориться, как они будут делить свою территорию».

- Что тут сказать? Там, где малолюдные села, можно договориться с собственниками, провести межевание. В стране 134 тысячи деревень. Причём в 34 тысячах проживает от одного до десяти человек. Земли, как правило, рядом с деревней. Именно к таким регионам относится Псковская область, опыт которой господин Мишустин хотел распространить на всю Россию. Но Ростовская, Волгоградская, Тамбовская, другие области имеют совершенно иные условия.

Как решать эту проблему там, где общий клин составляет 10-15 тысяч гектаров, в населённом пункте 500 и более человек, а отдельные участки расположены от села, станицы на расстоянии пяти километров? Как договориться сотням собственников? Здесь не помогут ни датчане, ни прочие шведы. Ибо этот вопрос в принципе нерешаем. Недаром же в царской России существовала чересполосица, когда у каждого домохозяина земля находилась в 7-10 местах.

- Выходит, Владимир Васильевич, остаётся уповать лишь на рецепт губернатора Савченко?

- Есть и другие способы. Надо искать, экспериментировать. Десятки миллионов гектаров, по сути, бесхозных земель - нонсенс. Власть обязана прибрать их к рукам, использовать национальное богатство в интересах народа. Можно создать госкорпорацию по управлению земельными ресурсами. Она могла бы принести казне многомиллиардные доходы, обес­печить государству достойное место на земельном рынке. Но чиновникам до этого вроде бы дела нет. У нас и аграрная наука ударилась в политику, бизнес.

Коррупционный обо­рот земли нарастает. Его метастазы захватили угодья, что на балансе Россельхоз­академии. В её распоряжении пять миллионов гектаров площадей. Пятнадцать процентов их - участки у границ крупных городов и территорий с развитой инфраструктурой. По оценкам экспертов, их рыночная стоимость составляет сотни миллиардов долларов. «Сегодня, - пишет аудитор Счётной палаты РФМ. Одинцов, проводивший ревизию Россельхозакадемии, - наблюдается их массированное и зачастую незаконное отчуждение. Это скрытая форма продажи дорогих земельных участков». Похоже, и академия превращается в теневой «земельный супермаркет».

Как говорится, приехали.

Александр Демидов, наш соб. корр.

г. Москва