По закону не положено?
Как обидели и защитили одинокую мать и её детей
Живет в горняцком городе Шахты одинокая матерь Ирина Горишна (здесь и далее имена и фамилии изменены. – Прим. авт.). В графе «отец» в метриках её сынишки Игоря и совсем маленькой дочки Танечки стоит прочерк. А недобрые знакомые или соседи, может, и злословят: «Зачем было рожать, плодить нищету?.. На кого надеялась?» У Ирины есть ответ на такой вопрос: дети нужны ей самой, и она будет растить их вопреки всем трудностям. Ну и, конечно, рассчитывала на помощь государства, которое у нас, по Конституции, социальное и никого не должно оставлять в одиночестве против нужды.
Поначалу у Ирины так и было. На первого ребёнка она оформила пособие ещё по паспорту СССР. Кстати, в то время, в октябре 2004 г., Законодательное собрание Ростовской области приняло два закона, по которым ей предстояло жить, – номер 174 «Об адресной социальной помощи в Ростовской области» и номер 176 «О государственном ежемесячном пособии на ребёнка гражданам, проживающим на территории Ростовской области». В следующем, 2005 г. она, подавая заявление на получение этого пособия, предъявила паспорт гражданки РФ и уже с ним каждый раз через 12 месяцев после назначения пособия приходила на перерегистрацию в департамент труда и социального развития администрации города Шахты. И никаких вопросов к ней не возникало. В 2006 г. ребятишек стало уже двое, родилась младшенькая. Забот прибавилось, но Ирина не унывала. Худо-бедно, но жить можно было: государство помогало. Пока не случилась беда: она потеряла свой российский паспорт. Получать же новый взамен утерянного она почему-то не спешила – заморочилась, что ли?..
Тут как раз подоспело время для подачи документов на перерегистрацию для получения пособия на очередной срок. Принесла она своё заявление в департамент с пакетом необходимых документов, кроме паспорта, как раньше, а там, грубо говоря, получила в ответ холодный душ: мы вынуждены прекратить вам выплату пособия на детей.
– Как, почему?
– Не имеем права. По закону вы должны предъявить удостоверение личности гражданина Российской Федерации, то есть паспорт.
– Да я его потеряла... Но вы же меня знаете, сколько раз я у вас пособие получала.
– Нет, не можем!
Началась беготня по служебным кабинетам. Ирина принесла в департамент нотариально удостоверенное свидетельство о тождественности изображённого на фотографии человека с нею самой, то есть с Ириной Сергеевной Горишной, протягивала служащей и само фото. Это я, я...
– Нет, не годится. Нужен паспорт.
В следующий раз, в августе 2013 г. она принесла уже адресную справку со ссылкой на данные своего российского паспорта – опять не то: Ирина была в отчаянии. «Так что же мне дальше делать? У меня их двое, им надо каждый день есть и пить. Старшенького в школу нужно готовить». Но от неё по-прежнему требовали только паспорт. Подала заявление об адресной социальной помощи – отказали и в этом. «Паспорт!..»
И тогда в марте 2014 г. Ирина пошла в суд с исковым заявлением к департаменту. Городской суд отказал. И только коллегия Ростовского областного суда, куда она подала апелляционную жалобу, защитил интересы одинокой матери двоих детей.
Так когда же для получения пособия на детей и тем более для адресной социальной помощи требуется удостоверение гражданина РФ и всегда ли требуется и обязателен ли для этого только российский паспорт? Коллегия облсуда провела на сей счёт целое аналитическое исследование.
Порядок назначения и выплаты этих пособий и адресной социальной помощи расписан детально в законодательных нормативных актах субъектов РФ – а именно применительно к теме в областных законах номер 176 «О государственном ежемесячном пособии на ребёнка гражданам, проживающим на территории Ростовской области». Для назначения пособий на ребёнка и требуется удостоверение личности гражданина РФ (по закону о гражданстве Российской Федерации это паспорт гражданина РФ или иной основной документ, удостоверяющий личность гражданина РФ. «Иной» и есть причина головных болей у многих...).
Потеряв паспорт, Ирина, как уже говорилось, представила в департамент нотариальное удостоверение своего фото и ещё справку, подтверждающую соответствие фото её паспортным данным, а потом и справку со ссылкой на российский паспорт и с указанием её места жительства именно в городе Шахты Ростовской области, что уже достаточно для назначения и выплаты адресной социальной помощи. Однако для департамента и для городского суда этого, увы, оказалось мало! Но вот решающее мнение коллегии облсуда: «...законодателем установлена единственная цель ежегодной перерегистрации лица, получающего ежемесячное пособие на ребёнка – это обновление сведений о доходах этого лица, а не установление лица, которому ранее это пособие уже было назначено и выплачивалось» (из апелляционного определения по жалобе И. Горишной от 16 декабря 2014 г.).
Теоретически возможно прекращение выплаты пособия, если доходы заявителя за последние три месяца до подачи заявления превысили предельный уровень (какой это предел, другой вопрос) и при иных ещё условиях. Но до рассмотрения этого вопроса у Ирины Горишной ведь дело не дошло, её заявление попросту завернули назад! Тут судьи коллегии и напомнили о том, что по Конституции РФ Россия – социальное государство, и сделали жёсткий вывод: при указанных обстоятельствах прекращение указанных выше выплат и отказ истице в назначении спорных выплат по мотиву отсутствия у неё паспорта гражданина РФ, в то время как личность истицы достоверно установлена, факт наличия у истицы гражданства РФ нашёл своё подтверждение, судебная коллегия находит недопустимым ограничением гарантированных конституцией прав гражданина на социальное обеспечение».
Попутно коллегия облсуда подала реплику в адрес депутатов Госдумы, напринимавших массу важных, а порой и не очень, законов, но чьи мысли и усилия никак не дойдут вот до чего: «...паспорт гражданина РФ является основным, но не единственным документом, удостоверяющим личность гражданина на территории Российской Федерации. При этом до настоящего времени федеральным законодательством не определены конкретные виды документов, удостоверяющих личность гражданина РФ». А ведь со времени принятия закона о гражданстве Российской Федерации прошло уже больше десяти лет.
Александр ИСАЕВ
