Владимир Гребенюк: Аграрная отрасль - это второй космос (15.07.2008)

Минсельхозпрод Дона подготовил проект программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ростовской области на 2008-2012 годы, созданный по аналогии с федеральной Государственной программой.

Прокомментировать этот документ и оценить состояние и перспективы аграрной отрасли на Дону мы попросили председателя комитета по строительству Законодательного собрания Ростовской области Владимира Гребенюка, в прошлом заместителя главы администрации РО по продовольствию и сельскому хозяйству.

 - Я рассмотрел обе программы (федеральную и региональную). Очевидно, что основная их задача - развитие российского села в целом. Раньше, как мы помним, забота о социалке лежала на плечах сельхозпредприятий, они полностью несли ответственность за нужды селян. Сегодня эта ноша легла на местные администрации, которые, к сожалению, пока ещё не готовы к управлению селом. Чтобы выйти из этой ситуации, наши депутаты ломают головы, предлагая законы и программы, в том числе и 131-й Закон, наделивший полномочиями муниципальные органы власти, связанные с жизнью села. Аграрная реформа буксует, сельхозпроизводители работают не в полную силу. Сознавая это, руководство страны и руководство Ростовской области в частности пошли на разумный шаг - сочли необходимым принять целевую программу социального развития села.



- Владимир Дмитриевич, ваша оценка донского проекта.

- Программа достаточно полная. Она носит обширный характер. Мероприятия сгруппированы по направлениям: жилищное строительство, образование, здравоохранение, культура, электрификация, газификация, водоснабжение, телекоммуникационная связь, дорожное строительство… Все эти направления программа предусматривает, как и положено, поскольку Россия - государство социального толка. Другое дело, как всё это будет выполняться.

- Свои опасения на этот счёт вы высказали на заседании аграрного комитета областного Законодательного собрания. Заявление о необходимости революции в областном министерстве сельского хозяйства вызвало оживлённую дискуссию.

- Моё мнение может не совпадать с точкой зрения многих работников аграрного сектора. Но я вот что хотел этим сказать. Долгое время минсельхоз управлял всеми производственными процессами - поставкой техники, семян, ГСМ и т.д. Ситуация изменилась, но работники министерства продолжают идти по старому пути, по устоявшейся схеме, выполняя роль статиста, собирая сведения о посевных площадях, требуя отчета об урожае, пытаются вмешиваться в хозяйственную деятельность, хотя законом это не пред¬усмотрено, а в отдельных случаях и запрещено. Но сегодня земля худо-бедно обрела хозяина, на неё выданы соответствующие правоустанавливающие документы. Это уже не государственная собственность. И нужна законодательная база, которая позволяла бы новым собственникам нормально работать. Государство в лице законодателей и органов исполнительной власти должно стимулировать отдельные отрасли, направления, обеспечивать единую государственную политику социального развития села, продовольственной безопасности страны.

Одним из механизмов такого влияния становятся целевые программы. И функции министерства сельского хозяйства должны поменяться. Оно должно взять на себя полномочия методологически-инвестиционного направления. Те, которыми не наделены хозяйствующие субъекты: вести работу по карантину растений и животных, централизовать контроль, создав различные лаборатории (ветеринарную, химическую, бактериологическую и проч.). Потому что этого частник сам сделать не сможет. Государство обязано сначала оказать помощь сельскому товаропроизводителю, а потом проконтролировать качество полученной им продукции.

Следующий вопрос - инвестиции в сельское хозяйство. Чего греха таить, несмотря на все распоряжения, постановления правительства, целевые инвестиционные программы, облегчающие жизнь сельхозпроизводителя, всё равно он приходит за инвестициями в банк. И начинает этот бедный фермер или руководитель коллективного хозяйства полгода бегать по различным банковским структурам, теряя драгоценное время. А чтобы этого не происходило, в министерстве нужно бы создать кредитный отдел, работающий по принципу одного окна. И именно сюда должен прийти сельхозтоваропроизводитель, сдать документы, подтверждающие наличие у него земли, наличие залоговых средств. А уж в этом «одном окне» ему должны предоставить все услуги, в том числе и информацию по субсидиям и дотациям, советы, как лучше хозяйствовать, чтобы получать больший объём продукции, чтобы быстрее погасить заём. Дело специалистов министерства - следить, чтобы земли сельхозназначения использовались только по прямому назначению, строго по государственным правилам. Применительно к хозяину земли это означает, что должна соблюдаться система севооборота, производство должно быть незамусоренным и т.д. Министерство обязано отслеживать эти моменты. И координировать комплексность ведения хозяйства, заботясь как о социальной жизни села, так и о производстве продуктов питания для населения данного региона.

- Вы хотите сказать, что программа не заработает до тех пор, пока не будут эффективно работать министерские чиновники? Как раз сейчас сельское хозяйство области должен возглавить новый руководитель. Это, наверное, благоприятный момент для перестройки?

- Да, такое время, наверное, пришло. Но это вовсе не значит, что преемник всегда лучше предшественника. Смена руководителя в принципе не должна отражаться на работе отрасли. Аграрный комплекс должен работать так, чтобы курс развития села оставался на долгие годы стабильным. Для этого нужно принять нормальную программу - раз, исполняться она должна - два, отдачу давать - три и соответствовать нынешним запросам - четыре.

- Владимир Дмитриевич, поскольку вы были депутатом Госдумы РФ двух созывов, у вас взгляд на региональные проблемы наверняка шире. Работают ли где-то в России минсельхозы так, как вы о том мечтаете?

- Конечно. Но каждый кулик свое болото хвалит. В Ростовской области многое сделано по сравнению даже с тем, что было 3-5 лет назад. Хотя те проблемы, о которых я говорил, более комплексно решаются, на мой взгляд, в Краснодарском крае. В Ростове, в какой из магазинов ни зайдёшь, молочная продукция краснодарских перерабатывающих предприятий преобладает, и ассортимент у них разнообразнее. А птицеводство на Дону сегодня развито лучше, чем в Ставропольском и Краснодарском краях, и урожаи зерновых, подсолнечника у нас показательные.

- Чему, на ваш взгляд, в проекте программы уделено недостаточно внимания?

- Хотелось бы видеть больше возможностей для строительства жилья в сельской местности для закрепления молодых кадров. А ещё, я думаю, упущен в программе очень важный вопрос - профессиональной подготовки специалистов. Ведь у нас была мощнейшая агроструктура: учебная, научно-техническая, масса сельхозинститутов и зданий, которые принадлежали агрокомплексу. Сегодня эти помещения заняли все, кому не лень. Утрачена система сельских профессионально-технических училищ. Иного подхода требуют средние и высшие учебные заведения. Раньше было престижно заканчивать Зерноградский сельскохозяйственный институт, да и Донской (Персиановский). Сегодня популярны юриспруденция, коммерция, менеджмент. Но менеджеры нужны, когда есть что продавать, юристы - когда есть что защищать…Перекос пошел грубый в приоритетах. Науку сельскохозяйственную нужно развивать. На мой взгляд, этого не отражает ни целевая федеральная программа, в той плоскости, как это необходимо, ни региональная. А аграрная отрасль - это второй космос. Так просто с землей-матушкой общаться нельзя. Везде должна быть наука. И в силах администрации области и Законодательного собрания подкорректировать в этом плане программу на 2009, 2010 годы.

- А есть ли в области люди, способные работать по- новому?

- Есть. И немало.