Россия и ВТО. Для начала – право голоса

Что ждёт агрария, если России вступит во всемирную торговую организацию?

Если верить властям, то вполне возможно, что в 2011 году Россия, наконец, вступит в ВТО. Как данное событие отразится на отечественном сельском хозяйстве? Каковы его плюсы и минусы? Эксперты “Крестьянина” оценили перспективы российского аграрного комплекса в мировом торговом сообществе.

Евгения Серова, главный советник Инвестиционного центра Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН:

– Исходя из условий, на которых мы договариваемся с ВТО, вступление России в эту организацию сельское хозяйство никак не затронет. Снижения существующей тарифной защиты или внутренней поддержки не предусматривается. Будем иметь то, что имели.

Да, снижение импортных пошлин может ослабить отечественное сельхозмашиностроение, потому что оно у нас давно и неэффективно защищается государством. Но повредит ли это аграрию? Не уверена. Если свои производители не могут конкурировать по цене и качеству, то приход на рынок более дешёвой или качественной техники – это благо.

Преимущество, которые мы получаем, – это возможность участвовать в Дохийском раунде, который начался ещё в 2001 году. ВТО живёт раундами, во время которых договариваются о спорных вопросах, принимаются соглашения. Это постоянный многолетний процесс. Перед Дохийским раундом был Уругвайский, он длился почти десять лет, с середины 1980-х по 1994 год. Пока что мы принимаем правила торговли, которые установили до нас. Вступив в ВТО, Россия сможет полноправно участвовать в обсуждении правил.

Сейчас страны-участницы никак не могут договориться по ряду вопросов. Во время Уругвайского раунда участники обязались в течение определённого срока сократить объём тарифной поддержки на некий равный процент. Но у всех сторон разный уровень защиты от импорта. У кого-то сто процентов, у других – 20%. Но если сокращать защиту на равный процент, то эта неравномерность сохраняется. Треть от 20% и от 100% – это разное. В Дохийском раунде пытаются сделать снижение более справедливым.

Также встал вопрос об экспортных субсидиях, которые плохо определены во время Уругвайского раунда, и теперь многие этим пользуются, поддерживая своего производителя. Ещё один вопрос – гуманитарная помощь, используемая некоторыми как способ недобросовестной конкуренции. Все эти вещи обсуждаются, но пока – без России. Можно по-разному относиться к правилам, но лучше участвовать в их разработке, чем принимать уже готовыми.

На то, что мы сразу начнём применять механизмы ВТО для защиты своих интересов, у меня большой надежды нет. У нас нет достаточного количества людей, способных использовать эти нормы в интересах страны. Документы надо знать на уровне мельчайших примечаний. Ведь те же ограничения против нашего экспорта — они не автоматически снимаются после вступления России в ВТО. Отмену надо обосновать. Вы просто получаете право доказать, что то или иное ограничение нарушает справедливую конкуренцию. А это масса документов, дорогие юристы... Вся «фишка» ВТО – это детали. Мировая торговля – это та же война, там нельзя ничего знать в «общих чертах». Пока что не вижу особого потенциала у нас использовать эту часть ВТО. Но со временем, думаю, научимся.

Дополнительный плюс – определённость для бизнеса. Находиться в этой своеобразной «приёмной комнате», в которой мы находимся, плохо. От неизвестности начинаются фантомные страхи. Лучше уже вступить и начать приспосабливаться к новым условиям, чем жить с «топором» над головой.

Ещё раз повторю — хуже не будет. Наша переговорная позиция сохраняет текущий уровень господдержки и защиты от импорта. Конечно, если через несколько лет мы захотим увеличить госсубсидии в несколько раз, тогда да, вступление в ВТО этого может и не позволить. Но есть ли у нас такой уж большой потенциал для роста господдержки в аграрном секторе?

Дмитрий Ларионов, заместитель председателя центрального совета общественной организации "Сельская Россия":

– В первые же годы после вступления в ВТО в сельском хозяйстве России начнётся серьёзный спад. В страну хлынут более дешёвые западные товары, которые вытеснят с прилавков отечественную продукцию. Россия – огромный рынок сбыта для западных компаний. А полноценно конкурировать с ними у нас могут только 25% крупнейших производителей.

Мы находимся в зоне рискованного земледелия. В России средняя продуктивность гектара пашни в 2,7 раза ниже, чем в США, и в 2,2 раза ниже, чем в Западной Европе. Уже одно это требует господдержки, чтобы на равных конкурировать с западными аграриями. К тому же в странах ЕС господдержка фермеров выше примерно в 10 раз, притом что их АПК находится в изначально хорошо развитом состоянии. А мы свою господдержку, начиная с 2013 года, будем постепенно снижать – это одно из условий вступления России в ВТО. До 2012 года уровень господдержки АПК остаётся на нынешнем максимальном уровне – $ 9 миллиардов в год. Но уже с 2013 по 2017 годы она будет сокращаться по графику до $ 4,4 миллиарда. Сейчас размер господдержки укладывается в указанные лимиты. Но если объём производства и, соответственно, субсидирования будет расти, лимита может и не хватить.

Посмотрите на пример Украины, которая вступила в ВТО в 2008 году. Украина, как и Россия, – аграрная страна. В ней около75% молока производится в домашних хозяйствах населения. Несмотря на это, украинский продовольственный рынок наводнён импортными товарами. В Украину импортируются даже такие сельхозтовары, как зерно, сахар и другие традиционные для страны продукты. За июнь – декабрь 2008 года рост импорта продовольствия составил 11% (43% из них – мясо).

Также заявляется, что мы соответствуем регламенту ВТО в части отсутствия экспортных субсидий. То есть никак не поддерживаем наш сельхозэкс­порт. А по оценкам экспертов, развитые страны прямо или косвенно свой экспорт субсидируют. То есть тем самым мы фактически отказываемся от борьбы и за расширение внешних рынков.

В общем, даже российский представитель по переговорам в ВТО Михаил Медведков констатирует: «Совершенно очевидно, что сразу после присоединения «сливки» прежде всего снимает не страна-новичок, а «старые» члены ВТО. То есть наша «плата за вход» вернётся к нам только в среднесрочной перспективе. Те инвестиции, которые делаются в ВТО, никогда не дают немедленного эффекта. Надо будет какое-то время подождать».

Среди плюсов вступления в ВТО можно назвать то, что как член организации Россия получит право участвовать в создании правил, регулирующих международную торговлю, а также возможность защищать свои торговые интересы. К слову, есть мнение, что наши власти форсируют вступление России в ВТО, потому что это выгодно нефтяникам. ВТО даст им возможность получать больше прибыли с проданной нефти, так как снизит импортные пошлины в странах-партнёрах.

В долгосрочном плане наша система управления внешнеэкономическими связями и вправду станет более стабильной. Бизнесмены на многие годы вперёд будут знать, какая пошлина устанавливается, в какой момент она будет применяться.

Что делать российским властям? Прежде всего развивать регионы. Сельское хозяйство – это не только развитие производства. Для работы на современном мясоперерабатывающем заводе нужно от силы 200 человек. А где работать остальным? В селе необходима инфраструктура, хорошие дороги, больницы. Инвестиции в эту сферу как раз не запрещаются правилами ВТО.

Наша справка

ВТО – международная организация, созданная в 1995 году для либерализации международной торговли и регулирования торгово-политических отношений стран-участниц. ВТО – преемница Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), заключённого в 1947 году. Главные принципы торговли агропродукцией в ВТО – снижение уровня господдержки, искажающей условия рыночной конкуренции; плавное снижение и отмена субсидирования экспорта сельхозпродукции; регулирование фитосанитарных, ветеринарных условий торговли.

Россия пытается вступить в ВТО уже 17 лет.