Куда "скользит" трёхлетка? (02.07.08)

В начале прошлой недели Дмитрий Медведев подписал бюджетное послание, в котором определены базовые цели и характеристики бюджетной политики России в 2009-2011 годах. Это первый подобный документ, адресованный новым президентом Федеральному Собранию и Правительству РФ. Послание во многом отвечает на вопрос: как дальше жить будем?

Глава государства подтвердил преемственность курса. Всё, что нужно для стабильного роста отечественной экономики, уже есть. Это - и два фонда (Резервный и Фонд национального благосостояния), в которых аккумулируются излишки нефтегазовых доходов, и трехлетнее бюджетное планирование, и целевые программы, и межбюджетный механизм, стимулирующий развитие регионов. Опираясь на достигнутое, президент «в формате «скользящей трёхлетки» сформулировал основные направления и задачи, на решении которых обязано сосредоточиться Правительство России.

Прежде всего, бюджетная политика «должна быть направлена на обеспечение сбалансированного развития экономики, играя важную роль в снижении инфляции». При этом упор должен быть сделан на повышение уровня жизни населения.

«Начиная с 2009 года, проекты федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов на очередной 3-летний период должны формироваться с учетом основных параметров бюджетных прогнозов на 15-летний период, а по отдельным направлением - на более отдаленную перспективу». К 1 августа текущего года необходимо разработать долгосрочную бюджетную стратегию на период до 2023 года, говорится в документе.

Согласно прогнозам, численность занятого населения в России будет постепенно сокращаться при одновременном росте количества пенсионеров.

В послании (в числе первостепенных) ставится задача сформулировать на длительный период устойчивый механизм пенсионного обеспечения, «создав условия для получения достойной пенсии как тем, кто уже вышел на пенсию, так и тем, кому это предстоит в будущем». «В 2009 году средний размер социальной пенсии должен достигнуть величины прожиточного минимума, а средний размер трудовой пенсии по старости - превысить прожиточный минимум более чем в 1,3 раза».

Наряду с этим уже в нынешнем году должен быть завершен переход федеральных учреждений на новые системы оплаты труда. «Объем средств на увеличение фонда оплаты труда должен быть достаточным, в том числе для обеспечения соответствующего уровня дифференциации оплаты труда при вступлении в силу с 1 января 2009 г. решения об увеличении прожиточного минимального размера оплаты труда до 4330 рублей».

Вообще в послании уделяется повышенное внимание социальным составляющим бюджета, его инновационной направленности. Среди приоритетов - сферы здравоохранения и образования, финансирование научных исследований и опытно-конструкторских разработок, модернизация транспортной инфраструктуры. Причем ставится задача повышения эффективности расходования бюджетных средств за счёт перехода к финансовому обеспечению государственных услуг на основе государственного задания и принципов нормативно-подушевого финансирования.

Дмитрий Медведев считает необходимым предусмотреть бюджетные ассигнования на регулярную индексацию пособий гражданам, имеющим детей, на увеличение компенсационных выплат по уходу за инвалидами I группы, детьми-инвалидами, престарелыми гражданами. В 2009 году необходимо завершить обеспечение очередников из числа ветеранов и инвалидов специальным автомобильным транспортом. К 1 мая 2010 г. государство обязано решить проблему обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны. Необходимо также предусмотреть ассигнования для обеспечения военнослужащих и ветеранов Вооруженных Сил постоянным жильём к 2010 году, а к концу 2012 года должен быть полностью сформирован фонд служебного жилья для военнослужащих.

В президентском послании ставится задача совершенствования налоговой политики и межбюджетных отношений. В числе приоритетных задач - формирование здорового образа жизни и расширение возможностей духовного развития. Содержится даже рекомендация - принять новую программу «Развитие футбола в Российской Федерации на 2008-2015 годы» и увеличить ассигнования на период до 2012 года на федеральную целевую программу «Культура России».

К сожалению, в документе практически не нашли отражения проблемы финансирования АПК. Сказано только, что реализация «приоритетного национального проекта продолжится в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы».

Газета Крестьянин №27