Инородное тело

Чем глубже я вникал в историю Александра Михайловича Федоненкова из посёлка Лободин Конзаводского сельского поселения Зерноградского района, тем всё больше мне казалось, что на дворе не 2012 год, а девяностые прошлого столетия. В памяти жесточайшие бои фермеров за право быть хозяином собственной судьбы, работать на своей земле. Воодушевлённые идеями аграрной реформы, они с огромным трудом выламывались из колхозов-совхозов, уходили «на вольные хлеба». Сопротивление новому, саботаж принятых тогда законов были настолько сильными и повсеместными, что фермерство состоялось не благодаря преобразованиям, а вопреки. Самостоятельность приходилось обретать с большой потерей моральных и физических сил.

Много воды утекло за двадцать с лишним лет. Поменялись приоритеты, на авансцену вышли холдинги, развернулось капиталистическое соревнование «денежных мешков» за землю, за развалившиеся колхозы. Брошенное на произвол судьбы фермерство барахталось в собственном соку. Лишённое должной господдержки, оно теряло перспективу и привлекательность, начался обратный процесс. Крестьяне бросали землю, сворачивали свою деятельность, закрывали хозяйства. Только за период 2006-2010 гг. в Ростовской области ликвидировано 2 872 КФХ и малых сельхозорганизаций. Это 20% от общего числа субъектов малого сельхозпредпринимательства.

Казалось бы, в такой ситуации власти на местах должны с распростёртыми объятиями встречать любого, кто сегодня захочет взять землю и заняться самостоятельным делом. Ведь в деревне нет работы, село деградирует и вымирает, люди разъезжаются по городам и весям в поисках лучшей доли. Ничего подобного. Поменялся век, но осталась прежней суть чиновничества. Его принцип – «держать и не пущать» – непоколебим, живёт и здравствует. 

Это в полной мере испытал на себе А.М. Федоненков. С марта прошлого года он пытается получить хоть какой-нибудь клочок земли, чтобы заняться сельхозпредпринимательством. Стучался во все двери – писал главе района, губернатору, министру сельского хозяйства области, премьер-министру 

В.В. Путину. Бесполезно – только круговорот бумаг.

Кто он такой и чем занимается? Коротко представлю нашего героя. Александр Михайлович родом со Смоленщины. В 1988 году они с женой Лидой Георгиевной (она молдаванка, поэтому в паспорте её имя – Лида, а не русское Лидия. – Авт.) приехали в посёлок Лободин, имея на руках крохотного первенца Романа. Сейчас он, закончив агроинженерную академию в Зернограде, работает в Ростове. Дочери Кристине – 16 лет. Федоненков сразу пошёл работать механизатором в Конзавод им. Первой Конной Армии, а жена растила пацана и занималась личным подворьем (она ветврач по образованию). Александр Михайлович работал быстро и качественно, мастерски орудуя стогометателем на базе колёсного трактора. Что отмечалось руководством хозяйства. Он был на хорошем счету. А в 1999 году он уволился с Конзавода.

– Хозяйство хирело, приходило в упадок, животноводство сворачивалось, платили мало, – объясняет Александр Михайлович, – хватало только на крупы, сахар и сигареты. Решил самостоятельно зарабатывать.

Лишившийся преимуществ социализма, Федоненков не получил и благ капитализма – земельной доли и имущественного пая. Ушёл с одной трудовой книжкой. И не он один – пролетели все, работавшие в хозяйстве. Конзавод числился в списке специализированных хозяйств и реорганизации не подлежал. Остался коллективным предприятием, ни земля (20 тыс. га), ни имущество его не делились. 

Как стал зарабатывать Федоненков? В соседнем районе у частника купил по дешёвке (за 18 тыс. руб.) старый трактор (ему 30 лет уже) «МТЗ-80» и вышел на рынок услуг. Проще говоря, начал шабашить: вывозил людям мусор с подворий, косил траву, прессовал сено, скирдовал солому, заготавливал различный корм и т. д., словом, брался за всё, что можно сделать на колёсном тракторе с прицепным инвентарём. Работы хватало – клиентуру завоевал качественным, добросовестным трудом.

– Любого в округе спроси про Сашу-молдавана (надо полагать, его по жене стали так называть. – Авт.), – Александр Михайлович перечисляет четыре близлежащих хутора, – меня все знают.

Оплата – как договоришься. Кто деньгами рассчитывался, кто зерном, кто сеном. Корм ему нужен был и для своего личного подворья. Постепенно они стали держать всё больше и больше живности: десяток-полтора бычков, 30-35 свиней, полторы-две сотни бройлеров и индеек. На такую ораву кормов нужна прорва, не укупишься. Федоненков понимал: нужна земля, чтобы заготавливать фураж и сено. Тем более что он хотел развиваться дальше, расширять подсобное хозяйство. И в марте прошлого года зарегистрировался как индивидуальный предприниматель (ИП) и подал заявление на имя главы района о предоставлении ему земли в аренду.

Это было начало его мытарств, которые продолжаются по сей день. Нет смысла вдаваться в детали его обширнейшей переписки, суть ответов из всех инстанций, куда Федоненков обращался, одна: получить в аренду участок из земель сельскохозяйственного назначения он может только на торгах. Согласно требованиям Земельного кодекса и закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». А для Федоненкова этот путь – заведомо тупиковый. Когда приходится тягаться с такими монстрами, как Конзавод или ЗАО «СКВО», победитель предопределён. Слишком разные «весовые категории». Но Александр Михайлович всё-таки попробовал, прошёл этот путь. В мае прошлого года он проиграл аукцион за 20 гектаров Конзаводу, а в мае нынешнего – за 22,2 гектара ЗАО «СКВО». Хотя в последнем случае он упирался до последнего. Начали с 45 тысяч рублей и почти вчетверо взвинтили цену. Когда поднялись до 174 тысяч, Федоненков сошёл.

И другие участки, на которые претендует Федоненков, в любом случае территориально оказываются в сфере интересов Конзавода. Естественно, он их не уступит. Круг замкнулся.

С главой Зерноградского района В.И. Кучеровым удалось поговорить буквально накоротке, он спешил на совещание.

– Я пытался помочь Федоненкову, – сказал Виктор Иванович, – видно, что он работяга. Мне его жалко, но мы всё по закону делали. Вам стоит встретиться с главой Конзаводского поселения Василием Фёдоровичем Сысоевым, он подробнее всё расскажет. Запишите номер его мобильного телефона. Извините, цейтнот.

Потом я повстречался с заместителем главы по сельскому хозяйству В.В. Панасенко и главным специалистом комитета по управлению имуществом Я.А. Белоусько, которая была исполнителем всех ответов Кучерова Федоненкову. В обоих кабинетах я услышал то же самое: всё сделано в соответствии с законодательством, земля в аренду – только через аукцион. Ничем иным помочь не можем.

А теперь – в хутор Чернышёвка, к В.Ф. Сысоеву, главе Конзаводского сельского поселения. Меня интересовали два участка целины размером 3,5 и 4,5 гектара в п. Лободин, на которые (среди прочих) претендует Федоненков. Василий Фёдорович рассказал, что там жители поселка ещё с советских времён пасут скот, и естественно, взбунтуются, если лишить их этой возможности.

– Он играет в личных интересах, – возмущается Сысоев, – а людей куда деть? Они нищенски там существуют. Работы нет. Была ферма КРС – ликвидировали. Он в посёлке как инородное тело, как оса в улье. Я лучше поклонюсь руководителю хозяйства (Конзавода. – Авт.), чтобы он выиграл эти участки и отдал людям для выпаса.

Больше вопросов у мня не было. Да и какие могут быть вопросы к главе поселения, которому легче уравнять всех в нищете, чем реально помочь из неё выбраться? А про осу и улей Василий Фёдорович явно что-то напутал...

Я не знаю, как бы дальше развивались события в сложившейся ситуации, но у Федоненкова появился импульс продолжить борьбу за землю. Юрист посоветовал ему зарегистрироваться главой КФХ: для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности предусмотрен свой порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исключающий торги (ст. 12 ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 11.06.2003 г.). Что Федоненко незамедлительно и сделал 26 июня сего года. А через три дня подал заявление главе района с просьбой предоставить ему землю для создания КФХ.

Полученный через месяц ответ В.И. Кучерова (с тем же исполнителем – Я.А. Белоусько), что называется, сбивает с ног. Федоненкова с той же аргументацией, что и в прежних ответах («как сообщалось вам ранее...»), снова отправляют на аукцион, чтобы получить землю в аренду. То есть полностью проигнорирован закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». Как же так?

Звоню – проконсультироваться – в областной минсельхозпрод. В отделе земельных отношений, планирования и оборота земель сельскохозяйственного назначения мне ответили:

– Да, в законах «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» есть противоречия.

– И как тут быть тогда?

– Мы рекомендуем гласно решать вопрос о земле.

Гласно – это значит через торги.

И последний комментарий я получил у А.М. Родина, президента областной АККОР:

– Никакого противоречия в этих законах нет. Чиновники не понимают или не хотят понять логику законотворчества. Есть Земельный кодекс – основополагающий документ по всему земельному фонду РФ, определяющий основные принципы использования всех категорий земель земельного фонда. Закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» уточняет, расширяет нормативно-правовую базу по использованию уже конкретно земель сельхозназначения для всех категорий сельхозпроизводителей. Но земли сельхозназначения используют различные категории сельхозпроизводителей. Для КФХ в законе «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» определён свой порядок предоставления госземель для осуществления их деятельности. Вот и всё. И не надо тут никакой самодеятельности.

* * *

Я был на подворье А.М. Федоненкова. Видел свежей постройки сараи для скота и свиней, огромный сенник, поднятое над землёй зернохранилище. Всё это сделано своими руками, вдвоём с женой. Они хотят заниматься животноводством, развиваться дальше. У них есть энергия, навык, квалификация. Они мечтают купить новый трактор и сеялку. У них нет одного – земли...