Лучше многих, но хуже лучших

«Хочу попросить опубликовать в газете рейтинг муниципальный районов Ростовской области по основным показателям социального и экономического развития. Неплохо бы узнать, и как смотрится наша область на фоне других регионов России», – обратился Виктор Иванович из ст. Милютинской. Тема показалась нам интересной.

Английскому писателю Бернарду Шоу приписывают выражение: «Статистика похожа на женский купальник – всё подчёркивает, но ничего не показывает». Нечто подобное можно сказать и о рейтингах, которые составляются в отношении муниципалитетов или субъектов страны. Слишком тяжело их сравнивать в силу географического положения, размеров, плотности населения. Но эксперты стараются увидеть «лидеров» и «отстающих». К сожалению или к счастью, Ростовская область не попадает ни в одну из этих категорий.

Среди субъектов Российской Федерации Дон уверенно держится в числе успевающих регионов. Не так давно агентство РИА-рейтинг выпустило доклад «Рейтинг социально-экономического положения субъектов РФ по итогам 2012 года». В нём Ростовская область заняла 15-ю позицию – из 83 возможных. Первые места заняли более развитые субъекты: Москва, Санкт-Петербург, Ханты-Мансийский АО, Тюменская, Московская и Свердловская области. Ближайшего соседа – Краснодарский край – по сумме показателей в 2012 году нам обойти удалось (он на 16-м месте), хотя в прежние времена Кубань (11-13-е место) обгоняла Дон (19-21-е место).

Вырваться вперёд относительно соседа удалось благодаря таким показателям, как «сумма иностранных инвестиций» и «доля прибыльных предприятий». В Ростовскую область из-за границы в 2012 году вложили $ 516 на душу населения (23-е место), а в Краснодарский край – всего $ 209 (38-е место). На Дону всего пятая часть предприятий не приносит прибыли, в Краснодаре таких организаций чуть больше. Регионы занимают 6-е и 10-е места в рейтинге по стране.

Зато Кубань обошла Дон по целому ряду других показателей. Так, по производству товаров и услуг Краснодарский край чуть ли ни в два раза лучше нас (9-е и 17-е места). Лучше Кубань и по доходности бюджета: 4-е место с 245 млрд рублей против 10-го места Ростовской области со 153 миллиардами. Высокие показатели мы демонстрируем по численности занятых в экономике, а вот по эффективности экономики сильно отстаём. В Ростовской области в 2012 году пришлось 222 тысячи рублей в расчёте от стоимости товаров и услуг на душу населения. Регион на 52-м месте. Краснодар занял 42-ю строку с 275 тыс. рублей на жителя.

Обошёл нас Краснодарский край и по рейтингу влиятельности губернатора. Согласно данным Агентства политичес­ких и экономических коммуникаций (АПЭК), Василий Голубев занимает 21-е место среди 83 участников. Такая позиция оценивается как «сильное влияние», но у Александра Ткачёва влияние сильнее – он на 8-й строчке. В пятёрку лучших глав субъектов входят мэр Москвы Сергей Собянин, президент Татарстана Рустам Минниханов, глава Чечни Рамзан Кадыров, президент Башкортостана Рустэм Хамитов, губернатор Белгородской области Евгений Савченко.

Если в целом по стране рейтингами занимаются независимые агентства, то в субъектах РФ за положением муниципальных образований следят органы Росстата и сама исполнительная власть. Так, администрация Ростовской области ежегодно издаёт отчёт – «Сводный доклад о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления». За громоздким названием скрываются цифры, по которым можно судить, хорошо ли работала власть в предыдущем году.

Заметна тенденция трудовой миграции местных жителей с окраин к центру. В столице донского региона жителей стало за год на семь тысяч человек больше. Прирост увеличился в два раза в сравнении с 2011 годом – тогда население выросло на 3,5 тысячи человек. Сейчас Ростов-на-Дону уверенно перешагнул за миллион – 1093,7 тысячи человек.

Немного увеличился Батайск (на 1,5 тыс. человек) и Новочеркасск (на 1,1 тыс. человек). Наоборот, на тысячу человек меньше стало в Каменск-Шахтинском, Шахтах и Таганроге. 

Среди муниципальных районов «прибавление» ощутили только близкие к Ростову-на-Дону Аксайский и Мясниковский районы. Здесь численность населения за два года выросла примерно на тысячу человек. В большинстве других территорий – потери. Наибольший отток населения заметен в Белокалитвинском районе. Здесь по сравнению с 2010 годом (проживало 103 тыс. чел.) жителей стало на 3,8 тысячи меньше – 99,2 тыс. человек. Около 2,7 тысячи человек потерял Зерноградский район (от 59,7 до 57 тыс. чел.). Чуть медленнее идёт отток населения из Сальского района (от 108,2 до 106,2 тыс. чел.) и Каменского района (от 48,2 до 46,2). Нехорошая динамика прослеживается также в Верхнедонском, Егорлыкском, Песчанокопском районах.

«Где на Руси жить хорошо», видно и из другого показателя – темпов строительства жилья. В этой отрасли лидер – Аксайский район, где за 2012 год в расчёте на одного жителя построили 0,79 кв. метра жилой площади. Следом идут Азовский (0,59 кв. м/чел.) и Мясниковский (0,55 кв. м./чел.) районы. Хуже всего со строительством обстоит дело на юго-востоке области: в Заветинском, Зимовниковском, Орловском и Ремонтненском районах. Здесь за год жилищный фонд пополнился менее чем на 0,1 кв. метра.

Зависимость между плотностью населения и состоянием дорог, напротив, видна не так сильно. Так, в Шахтах не отвечают норме 74,5% дорог, в Новочеркасске – 70%. Значительно вырос этот показатель в Новошахтинске (с 20% до 61,2%), Азове (28,6% до 49,9%), Волгодонске (с 28,1% до 51%), Зверево (с 18,7% до 47%). 

Всего в Ростовской области не отвечает нормативам почти половина дорог – 46,4%, что на 3,4% меньше показателя 2011 года. Впрочем, увеличение доли «ненормативных» дорог не всегда связано с физическим разрушением покрытия: как объясняют авторы доклада, показатели увеличились за счёт того, что в общую протяжённость дорог были включены дороги переходного типа и грунтовые. 

Среди муниципальных районов хуже всего обстоят дела с дорогами в Орловском (91,5% дорог не отвечают нормативам), Багаевском (82%), Неклиновском (70,7%), Азовском (70%), Тарасовском (61%) и Песчанокопском (60%) районах. Зато есть и такие, где, несмотря на довольно печальные цифры, доля плохих дорог заметно снизилась. Чемпион по ремонту дорожного полотна – Кагальницкий район, за два года снизивший долю «непроезжей части» с 98 до 45,6%. Следом идут Орловский район (с 70,2 до 30%), Кашарский (с 73,3 до 50,5%), Ремонтненский (с 62,8 до 50,7%). Самыми приятными для автомобилистов будут поездки по Заветинскому и Чертковскому районам: здесь всего 8,57 и 19,45% не отвечающих требованиям дорог.

Знаковый для Ростовской области показатель – объём инвестиций в основной капитал – неравномерно распределён между муниципалитетами. Куда-то деньги текут рекой, а где-то пока даже не предвидятся. Показателем в данном случае является отношение объёма инвестиций в основной капитал к численности местных жителей. 

Абсолютным лидером по вложениям является Красносулинский район – 108 тысяч рублей в расчёте на душу населения. Следом с довольно большим отрывом идёт Дубовский район – 66 тысяч рублей. В Песчанокопском, Цимлянском, Заветинском и Октябрьском районах бизнес за 2012 год вложил от 25 до 31 тысячи рублей в расчёте на душу населения. 

О недостаточной инвестиционной привлекательности можно говорить в Егорлыкском, Обливском и Боковском районах: здесь объём вложений недотягивает и до тысячи рублей. В конце списка – Куйбышевский район, где инвестиций всего 209 рублей на жителя. 

Впрочем, деятельность не только промышленных предприятий сказывается на развитии районов. Одно из главных достижений Дона за два года – увеличение на 5% доли прибыльных сельскохозяйственных предприятий. Большой рывок аграрии с 2010 года сделали в Усть-Донецком и Каменском районах: здесь рентабельных сельхозпредприятий стало больше на 22% и 11% соответственно. Относительно мало прибыльных предприятий в 2012 году было в Милютинском (63,64%) и Октябрьском (72,22%) районах. 

Немало внимания в «Сводном докладе...» специалисты уделили вопросу, насколько комфортно жить людям на селе. Так, выяснилось, что к увеличению рождаемости дошкольные учреждения муниципальных районов оказались неготовы. Самые большие очереди в детские сады – в Таганроге (до 40% детей не посещают детсады из-за недостатка мест), Гуково (36,2%), Батайске (31%). Около трети малышей стоят в очередях в Аксайском, Миллеровском, Морозовском районах, четверть – в Багаевском и Октябрьском районах. В Егорлыкском, Заветинском и Милютинском районах очередей нет, но это, впрочем, связано не столько с наличием мест, сколько с недостатком рождаемости.

Примерно шестая часть областных детсадов (204 здания) является аварийной и требует капитального ремонта. В 2011 году таких заведений было в полтора раза больше – 372 заведения. Аварийные детсады по области «распределены» неравномерно. Например, в десяти районах (Верхнедонской, Кагальницкий, Красносулинский, Милютинский, Белокалитвинский, Егорлыкский, Песчанокопский, Пролетарский, Сальский, Тарасовский) аварийных детсадов вовсе нет, а в других (Багаевский, Каменский, Советский, Цимлянский) их более половины.

Не лучше обстоят дела и с Домами культуры. В 2011 году районы были обеспечены клубными учреждениями на 80%, в 2012-м – всего на 75%. Многие Дома культуры просто прекратили свою деятельность. Пятая часть из тех, что остались, нуждаются в капитальном ремонте. Например, в Миллеровском районе вмешательства строителей требует 53% Домов культуры, в Боковском – 52%, в Мартыновском, Кашарском, Обливском, Зерноградском и Неклиновском – от 43 до 46% зданий.

В целом, работой органов местного самоуправления удовлетворено только 44,6% жителей Дона. Меньше всего негатива к районным чиновникам испытывают жители Сальского, Октябрьского и Зимовниковского районов. Здесь в ходе опроса положительно отзывались о деятельности власти более 70% жителей. Больше 60% сельчан одобряют работу властей в Боковском, Белокалитвинском, Куйбышевском и Орловском районах. «Аутсайдеров», впрочем, тоже оказалось немало: в Ремонтненском, Советском, Цимлянском, Тарасовском, Кашарском, Дубовском и Родионо-Несветайском районах местную власть поддерживает менее 30% граждан. В городских округах мэры получают 48-58% поддержки, за исключением разве что Каменск-Шахтинского (33%) и города Шахты (26%).

Суммируя перечисленные показатели и ряд других, менее интересных для массового читателя, администрация Ростовской области подвела итог эффективности власти в муниципалитетах. Рейтинг оказался таким:

Городские округа

1. Донецк

2. Батайск

3. Азов

4. Волгодонск

5. Зверево

6. Гуково

7. Шахты

8. Новошахтинск

9. Ростов-на-Дону

10. Новочеркасск

11. Каменск-Шахтинский

12. Таганрог

Муниципальные районы

1. Сальский 

2. Октябрьский

3. Милютинский

4. Боковский

5. Мясниковский

6. Верхнедонской

7. Зимовниковский

8. Куйбышевский 

9. Азовский 

10. Красносулинский

11. Тацинский

12. Песчанокопский

13. Усть-Донецкий

14. Волгодонской

15. Орловский

16. Заветинский 

17. Морозовский

18. Мартыновский

19. Егорлыкский

20. Белокалитвинский

21. Аксайский

22. Каменский 

23. Чертковский

24. Весёловский

25. Целинский

26. Тарасовский

27. Зерноградский

28. Семикаракорский

29. Шолоховский

30. Миллеровский

31. Матвеево-Курганский

32. Константиновский

33. Пролетарский

34. Неклиновский

35. Кагальницкий

36. Ремонтненский

37. Дубовский

38. Советский

39. Родионово-Несветайский

40. Цимлянский

41. Обливский

42. Багаевский

43. Кашарский