Пора распечатать «кубышку»

Стратегия-2015 с треском провалилась. Обеспечит ли национальную безопасность очередная?

В ТПП РФ обсудили Стратегию национальной безопасности России в аспекте промышленной политики. В заседании, которое прошло в Москве 27 сентября, очно приняли участие более семидесяти представителей органов государственной власти, предпринимательского и экспертного сообщества, плюс в режиме онлайн было свыше 400 подключений из 30 регионов страны.

Новую Стратегию национальной безопасности президент Владимир Путин подписал 2 июля. Этот важный базовый документ стратегического планирования призван определить национальные интересы и стратегические приоритеты на долгосрочную перспективу. Но жизнеспособный ли он, не повторит ли участь предыдущей Стратегии 2015 года, которая с треском провалилась?

Достаточно ли прокукарекать, чтоб наступил рассвет?

Уже первый выступающий, вице-президент Торгово-промышленной палаты РФ Дмитрий Курочкин, говоря о роли палаты в решении проблем, которые обозначены в Стратегии, отметил: «Есть огромное количество не решённых вопросов, главным из которых является приведение в соответствие звука и изображения, чтобы все нормативно-правовые документы и правоприменительная практика полностью соответствовали».

Всесторонне объективно постарался проанализировать Стратегию спикер мероприятия – председатель совета ТПП РФ по промышленному развитию и конкурентоспособности экономики России Константин Бабкин. Среди положительных моментов он отметил сам факт её существования и то, что безопасность трактуется в широком смысле – внимание уделяется не только обороне страны, борьбе с терроризмом и информационной безопасности, но и много говорится о сбережении народа, о развитии человеческого потенциала. Уделяется внимание экологии, целая глава посвящена теме защиты традиционных российских духовно-нравственных ценностей, культуры и исторической памяти, защиты русского языка как в России, так и за рубежом. Декларируется курс на построение самодостаточной экономики, снижения зависимости от импорта в ключевых отраслях, декларируется необходимость перехода от экспорта первичных ресурсов к их глубокой переработке, отмечается необходимость снижения уровня неравенства граждан в зависимости от их доходов.

– Среди минусов, – продолжил Константин Бабкин, – я хочу отметить: в целом мало обозначено путей реализации вот этих постулатов. Ничего не говорится про необходимость снижения налогов, возврата денег, выведенных из страны. Как известно, резервные фонды сейчас достигают размера 18 трлн рублей. За август эта цифра увеличилась ещё на 250 млрд рублей. В «Стратегии» отмечается, что накопление резервов – это положительный факт, который укрепляет нашу безопасность. У меня не укладывается в голове, как сознательный вывод из страны денег в огромных количествах, вложение этих денег в экономики других стран, зачастую стран, которые проводят курс на сдерживание развития России, укрепляют нашу безопасность. К сожалению, исправление этой проблемы в Стратегии не обозначено.

И вывод Константин Анатольевич делает такой: «Декларируются правильные базовые вещи, но комплекс мер по исправлению этой ситуации не обозначен».

С тем, что «документ этот очень далёк от реальной жизни», полностью согласился академик РАН Сергей Глазьев, подчеркнув также, что цели новой стратегии правильные, но механизмов реализации нет. И значит, новый документ может повторить судьбу предшественника.

– Возвращаясь к теме, которую мы обсуждаем, прежде всего хочу с сожалением констатировать, что ни одна из стратегических целей, которая была декларирована в Стратегии 2015 года, не реализована – ни качество жизни, ни материальные потребности, ни снижение неравенства, ни высокоэффективные рабочие места, ни рост оплаты труда, всё это позорно провалено и никаких оценок, никаких выводов из этого в новой стратегии не сделано, – уточнил академик.

Страна напоминает хоспис

И лишь по одному показателю предыдущая Стратегия, к сожалению, по мнению Сергея Глазьева, не провалилась – по показателю миграции. По оценкам Института народного хозяйственного прогнозирования, четыре процента экономической активности в России – это трудовая активность мигрантов. Так свидетельствует официальная цифра, а реальная – восемь процентов.
Председатель Наблюдательного совета Института демографии, миграции и регионального развития, член Совета Юрий Крупнов обратил внимание, что:

– Главным приоритетом в стратегии определяется сбережение народа. Второй приоритет – оборона. Такого никогда не было, чтобы фактор демографический стоял на первом месте в стратегии национальной безопасности. На мой взгляд, это революционная вещь.
Также к позитивным моментам отнёс Крупнов пространственное развитие, то есть решимость развивать малые города и населённые пункты, а не концентрировать население в столичных агломерациях.

– Акцент этот важен. На него можно опираться. Соответственно, когда мы это читаем, то возникает ощущение, что основное, что отсутствует в стратегии национальной безопасности – это осознание, где мы вообще находимся. Эти пункты очень хороши для благополучной, пребывающей в нормальном состоянии страны, а не в стране, которая 30 лет после развала и разрушения СССР, в общем-то, оказалась в периферийном состоянии от мировой финансовой и экономической системы. Не буду здесь употреблять слова «неоколониальное» или «полуколониальное существование», но они очень близко отражают ситуацию.

По словам Юрия Васильевича, говорить о сбережении населения уместно, когда демография прёт, а «у нас к концу столетия останется половина от нынешнего населения». Так что говорить о сбережении, когда страна вымирает, странно.

– Для меня это больше напоминает хоспис, то есть всё равно население вымрет, но мы онкологических больных будем не на улицы выталкивать. Мы же не звери. Всё будет очень сберегающе, очень по-хорошему, по-человечески.

Это не то же самое, что Крым наш

Подобное положение безысходности и в то же время неоправданного оптимизма проиллюстрировал Крупнов примером зависимости от импорта. Так, совсем недавно в нашей стране использовалось 100% семян свёклы зарубежной селекции. Сегодня – 95%. Что дало повод рапортовать об уходе от импортной зависимости.

Юрий Крупнов считает, что на экономических обломках СССР мировая финансовая система просуществовала дополнительно последние 30 лет. «Нас просто использовали, как дойную корову, мягко выражаясь, как какой-то мясомолочный ресурс». Являясь спонсором мировой финансово-экономической системы, мы разрушили промышленность. И зачастую выдаём за собственное производство тот же «отвёрточный» автопром. «Это не то же самое, что Крым наш», – отмечает спикер.

Увлечение ввозом импортных товаров осудил в своём выступлении действительный государственный советник РФ 1-го класса, член Совета Аркадий Самохвалов.

– У нас с 2001 года по нас­тоящее время экспорт и добыча сырья росли, а экономика начиная с 2001 года снижала непрерывно свои темпы роста. – Объяснил данный казус выступающий просто: – Когда ты ввозишь импортные товары в страну, ты выигрываешь 25% в бюджет за счёт съёма таможенных пошлин и НДС. Когда ты производишь то же в России, ты получаешь в три раза больше налогов, то есть и с точки зрения бюджета ориентация на рост добычи и экспорт – это тоже очевидная глупость, но она продолжается.

Про опасную зависимость от импорта высказался и научный руководитель Института проблем глобализации Михаил Делягин:
Когда люди наращивают производство, выясняется, что у нас уничтожена, скажем, промышленность комплектующих товарищем Грефом в первую половину 2000-х годов. Люди привыкли получать комплектующие, например какую-нибудь простую гидравлику, из Германии. У немцев были склады, они поставляли всё в течение недели с воплем восторга. Хорошо, двух недель. Сейчас, когда у них просят маленькую дополнительную партию, они отвечают: «Простите, пожалуйста, но мы сможем ответить вам, когда мы сможем вам это поставить, не ранее следующего лета». Простите, как мы собираемся развивать соответствующие отрасли, как минимум машиностроения?

Но такое положение касается многих отраслей. Руководитель фракции «Справедливая Россия» в Госдуме ФС РФ Сергей Миронов «препарировал» проблему в биофармацевтике. Заметив, что Стратегия чётко определяет приоритеты в развитии здравоохранения, депутат на цифрах продемонстрировал, что этот постулат очень сильно расходится с действительностью:

– За последние три десятилетия госрасходы на здравоохранение редко превышали 3,5% внутреннего валового продукта. В 2020 году в связи с пандемией эти расходы выросли с 3,5% до 4,1% ВВП, а надо как минимум 7%. Для повышения доступности медицинской помощи нужны не только деньги, но и серьёзные институциональные изменения. К сожалению, отечественное производство лекарственных препаратов – это в основном выпуск дженериков. В первом полугодии 2020 года на дженерики приходилось более 63% розничных продаж лекарств в рублях и почти 84% в упаковках.
Раскрыл Миронов вопиющую ситуацию в российской фармацевтике, которая почти полностью зависит от импортных субстанций – на 85%. Поднял народный избранник и ценовой вопрос. Весь объём фармацевтического рынка в прошлом году превысил порог в два триллиона рублей.

– Цены лекарств зашкаливают. Средневзвешенная цена упаковки лекарственного препарата с января 2020-го по январь 2021 года увеличилась на 14,1%, составив 248,4 рубля. Однако активно развивающихся биофармацевтических компаний у нас не более 10, а тех, кто имеет на предприятии полный цикл создания лекарственных препаратов, от поиска молекулы до массового производства и маркетинга, ещё меньше.

Дефицит полезных ископаемых, избыток «полезного» мусора

Вторая тема, которую поднял Сергей Миронов, это воспроизводство минерально-сырьевой базы. Инженер-геофизик по первой профессии, он с недоумением отмечает, что у нас нет профессионального Министерства геологии, притом что порядка 50% дохода бюджета даёт минерально-сырьевой комплекс. Но это мы проедаем ресурс, заложенный ещё советской геологией. Сейчас поисковый задел практически исчерпан. В результате по 12 из 29 видов импортируемых твёрдых полезных ископаемых геологоразведкой работы вообще не ведутся. Марганец, хром, литий, титан импортируются почти на 100%. Хотя имеем огромнейшие титановые месторождения. Бизнес идёт только на готовенькое, где всё уже отработано, поэтому, считает депутат-справедливоросс, вкладываться в разведку недр и разработку месторождений должно государство. Но без отраслевого министерства нам ничего не добиться.

Собственно, полезное можно найти не только под землёй, но и на земле. Одним из приоритетов Стратегии заявлено снижение объёмов производства отходов и их вторичное использование. В нашей стране до сих пор перерабатывается только 3% отходов, а 97% отправляются гнить на полигоны. Миронов резко раскритиковал мусорную реформу, которая свелась «к поборам с населения за вывоз мусора до ближайшей свалки и проеданию народных денег при помощи мутных коррупционных схем». Тарифы повысились на 40%, но ничего не изменилось. Миронов привёл в пример Данию, которая покупает мусор у стран-соседей и делает на этом деньги. У нас же наработки новосибирских учёных остаются теорией.

Технологии переработки мусора у нас есть, говорил и президент Российского союза химиков, член Совета Виктор Иванов, но «нужно революцию в головах и умах» делать.

Кемску волость? Алюминиевую промышленность? Да забирайте!

На протяжении двух с половиной часов обсуждения десятки раз прозвучало, что слова в Стратегии хорошие, правильные. И также были высказаны десятки предположений, что дальше декларации добрых намерений дело не пойдёт, поскольку механизма реализации нет, а есть сплошное головотяпство, чего ни коснись. Взять, к примеру, проблему залогового рейдерства. Вот что по этому поводу думает Сергей Глазьев:

– Коль скоро в стратегии национальной безопасности написана защита прав собственности, то неплохо было бы обратить внимание, что у нас институт банкротства сегодня настолько криминализирован, что в отличие от других стран, где примерно половина предприятий проходят финансовое оздоровление, у нас все предприятия – 98% – идут с молотка, активно растаскиваются, прекращают своё существование.

Причину этого академик видит в денежно-кредитной политике. Об этом говорили многие.

– Угроза национальной безопасности – замораживание денег в федеральном бюджете. Господа, 17,9 трлн рублей – это, простите, годовой бюджет России по доходам. Он заморожен. Это деньги не для России. Рассмотрен и одобрен бюджет на 2022-2024 годы. Развития не предусматривается в этом бюджете. Темпы роста более чем слабенькие. Но самое главное – главный функционал государства. Семь триллионов рублей будет заморожено ещё на три года, то есть деньги России не должны служить России. Теперь, пожалуйста, кто-нибудь скажите мне, а где здесь безопасность нашей страны, когда развитие блокируется? – вопрошал Михаил Делягин.

Несогласие с экономической политикой государства складывать всё в кубышку высказал и председатель Совета ТПП РФ по финансово-промышленной и инвестиционной политике Владимир Гамза. Он уверен, накопленное нужно использовать:

– Для того чтобы эта кубышка была распакована и не ушла на валютный рынок и в зарубежные офшоры, совершенно понятно, что нужно создать финансовый инструмент. Во всём мире таким инструментом являются инвестиционные банки, которых у нас нет как класса, в стране, все наши банки – кредитно-депозиционные учреждения. Поэтому эта кубышка накапливается, но в экономику она практически не идёт.

И в результате мы имеем то, что имеем. А вернее сказать, уже и не имеем. Вопиющий факт сообщил Сергей Глазьев:

– Важнейшей причиной банкротства является денежно-кредитная политика – это, во-первых, повышение процентных ставок, пересмотр условий кредитных договоров. когда кредиты произвольно банками ухудшаются, завышаются процентные ставки, это залоговое рейдерство, которое стало процветать со стороны государственных банков, когда у предприятий посредством ухудшений условий кредита добиваются затем искусственного банкротства, и предприятие с молотка уходит, а собственник теряет свободу при этом. Это безобразное совершенно явление, апофеозом которого стал захват нашей алюминиевой промышленности американцами. Теперь российской алюминиевой промышленностью командует казначейство США. Какая здесь защита прав собственности? Государство с точки зрения 
национальной безопасности даже не вмешалось в это рейдерство со стороны американских властей, которые посредством санкций нагло присвоили себе всю российскую алюминиевую промышленность вместе с гидроэлектростанциями. Это поразительно, – возмутился академик Глазьев.

На этом можно было бы и остановиться. Ну, правда, куда ещё дальше?

Лютая безысходность

Михаил Делягин назвал современное российское общество разорванным.

– Сейчас ситуации в целом не существует. Единства общества и экономики не существует. У нас есть 10%, которые бурно развиваются. Этот рост касается, условно, 20% населения. У нас есть 60%, которые пребывают в лютой безысходности в стиле украинской. Живут чуть лучше, безысходность почти та же.

Руководитель отдела аграрной политики и прогнозирования развития АПК ФГБНУ ФНЦ ВНИИЭСХ Андрей Колесников отметил, что из 145 млн населения 18% не потребляют тех продуктов, которые необходимо потреблять по рациональным нормам. Причиной этого является очень низкая покупательная способность населения.

– Несмотря на рост доходов, снижение доли бедных, увеличение объёмов производства практически всех видов сельхозпродукции, покупательная способность населения уменьшается. Особенно это видно в последние три года. А если взять по сравнению с 2013 годом, то это просто катастрофическая ситуация.

Что касается самой отрасли, тут Андрей Колесников выделил два основных тормоза: нарастание зависимости отечественного сельхозпроизводства от поставок импортной техники и недостаточную экономическую доступность продовольствия населению, вызванную в том числе этой импортозависимостью. Ну, а по поводу Стратегии задался многочисленными вопросами:

– Конечно, документ этот всё-таки больше не экономический, на мой взгляд. В связи с тем, что отсутствуют мероприятия, механизмы, непонятно, на какой срок документ, в общем-то, спланирован. Отсутствуют цели, задачи и, само собой, разумеется, индикаторы. Куда мы идём, к чему мы идём? Всё-таки хочется надеяться, что в ближайшее время документ будет серьёзно доработан.
Хочется надеяться. Иначе снова получится по Марку Твену: «Кто не знает, куда направляется, очень удивится, попав не туда».

Людмила Воробьёва