Господдержка с дорогой в тюрьму
Михаил Назаренко получил бесплатный участок для своей многодетной семьи. Теперь за это ему грозит лишение свободы
Российская Федерация оказывает многодетным семьям разную социальную помощь. Но не спешите её принимать: щедрость государства может обернуться для вас уголовным делом. Именно такая история произошла с семьёй Назаренко из Зернограда.
«Хорошо жить многодетным»
– Я не верил, что такое может быть – что на меня заведут уголовное дело. За что? Для меня это был нонсенс! – говорит Михаил Назаренко.
У Миши трое детей и замечательная жена Катерина. Как и многие молодые семьи, до недавних пор они испытывали дефицит квадратных метров: хотелось иметь своё жильё. К счастью, в России ещё с 2011 года многодетным семьям государство стало предоставлять в собственность участки под индивидуальное жилищное строительство. Назаренко подумали, что этой социальной помощью нужно воспользоваться, и в мае 2018 года Михаил обратился в администрацию Зернограда с просьбой включить его в перечень семей, которым положена земля. В администрации его документы приняли, и с 19 июня 2018 года Миша официально стал на очередь.
– Я думал, что ждать участок придётся долго, – вспоминает Михаил Сергеевич. – Знакомые семьи, у которых уже была земля, ждали свои участки по четыре года. Но у нас в Зернограде после смены администрации этот процесс стал идти быстрее. И я уже через полтора года, в декабре 2019-го, получил извещение, что очередь подошла.
Супруги были счастливы. За три месяца до этой новости в их семье случилось ещё одно радостное событие: банк одобрил ипотеку на покупку квартиры. Её Назаренко тоже приобрели благодаря государственной поддержке: часть стоимости квартиры они оплатили материнским капиталом, а часть – социальной выплатой, которую получили по федеральной программе «Обеспечение доступным и комфортным жильём граждан РФ» как молодая семья.
– Помню, я сказал жене: «Смотри, как в России хорошо жить многодетным! Субсидию на покупку квартиры дают, материнский капитал дают, льготы – в садике, в школе, молочная кухня, детские выплачивают. Ещё и семь соток под строительство дали! Живи и радуйся!», – вздыхает Михаил.
Но радоваться семье оставалось чуть меньше года.
Участок попросили обратно
В октябре 2020 года Михаил Сергеевич получил письмо из администрации Зернограда. Чиновники сообщали, что работу администрации проверила прокуратура Зерноградского района, которая считает, что участок был выдан Назаренко с нарушениями. Якобы семья, купив квартиру, утратила право получить ещё и землю под ИЖС. И теперь эти семь соток следует вернуть государству.
Поскольку участок был зарегистрирован не только на Михаила, но и на его несовершеннолетних детей, администрация предложила Назаренко обратиться в органы опеки и попечительства Зерноградского района и получить у них разрешение на отказ от права собственности на участок. А потом принести это разрешение вместе с отказом в Росреестр.
– Я стал советоваться с юристами, – говорит Михаил Сергеевич. – Один сказал: «Не откажешься – администрация подаст в суд». Другой предположил, что суд вполне может оставить участок за мной. В опеке мне сказали: «Можете, конечно, добровольно отдать участок, но если состоится суд, мы будем защищать интересы детей». Я подумал: и чего я буду сам бегать по инстанциям? Если администрация считает, что я на землю не имел права, пусть подают иск – а там уже суд решит.
Администрация Зернограда действительно обратилась в суд – по предписанию прокуратуры. Когда начался процесс, «добрые люди» шепнули Михаилу Сергеевичу, что, если он не вернёт землю, на него заведут уголовное дело. Назаренко подумал, что рисковать не стоит, и даже принёс судье ходатайство, что с иском согласен. Но буквально через несколько дней мужчине позвонил следователь и сказал, что собирается его допросить. Когда Михаил узнал, что уголовное дело против него уже заведено – и терять нечего, – ходатайство отозвал.
Молчание – знак мошенника?
Преступление Назаренко, по версии следствия, заключалось в том, что, купив квартиру, он «намеренно» не сообщил администрации об изменении обстоятельств, которые были основанием для постановки на учёт. В правоохранительных органах считают, что если бы Назаренко известил чиновников о покупке квартиры, то те должны были бы выкинуть его из очереди на участки. А раз Михаил не известил, то значит, «путём обмана приобрёл участок в собственность, чем причинил администрации Зерноградского городского поселения ущерб в размере 400 000 рублей, то есть в крупном размере».
Михаил Назаренко утверждает, что скрывать покупку квартиры не собирался.
– Следователь показал мне моё же заявление о постановке на учёт. И указал на абзац, где я обязуюсь сообщать об изменении обстоятельств. Я ответил: «Не отказываюсь, подпись моя, но этого абзаца не помню». Я был рад тому, что встаю на учёт, документы подписывал, особо не вчитываясь, – вспоминает Назаренко.
Расшифровки, какие именно «обстоятельства» лишают права на участок (покупка жилья, развод, переезд в другой регион и т. д.), Михаилу никто не предоставил.
Позже, на очной ставке у следователя, сотрудник администрации Зернограда, которая принимала документы, признается, что всем произносила одну и ту же фразу: «Вы обязаны сообщать о любых изменениях, которые происходят у вас в жизни» – и если после этого человек задавал вопросы, то ему всё разъясняли детально.
Но Михаил уточняющих вопросов не задавал. Более того, теперь, когда уголовное дело заставило его погрузиться во все хитросплетения законодательства, он уверен, что если бы даже сообщил об ипотеке, чиновники не имели права выкинуть его из очереди.
Преступление без состава
– Порядок предоставления участка многодетной семье закреплён в законе Ростовской области №19-ЗС от 22.07.2003 года. В нём нет ни слова о том, что наличие квартиры в ипотеке является основанием для снятия с учёта, – говорит Михаил Сергеевич. – В прокуратуре утверждают, будто моя семья лишилась права на участок, так как купила квартиру и больше не нуждается в улучшении жилищных условий. Но ведь получение участка не означает улучшения жилищных условий: необходимое жильё ещё нужно построить и обустроить, а на это может уйти ещё лет пять! И всё это время семье надо где-то жить.
Миша стал изучать, как обстоят дела с предоставлением участков в других регионах. И выяснил, что в Московской, Липецкой и Воронежской областях, например, многодетные семьи могут получать землю независимо от наличия жилья в виде квартиры. Более того, даже в «родной» Ростовской области областной закон № 243 (от 02.12.2019) позволяет вместо участков выдавать многодетным земельный сертификат, который можно использовать на погашение ипотеки. Правда, что должно считаться первым – получение сертификата или ипотеки, в законе не уточняется.
– Спорен вопрос о том, можно ли считать улучшением жилищных условий квартиру в ипотеке. Ведь она мне не принадлежит: она находится в залоге у банка и не станет моей, пока я не погашу кредит, – говорит Михаил Назаренко. – По логике, которой следует прокуратура, трактуя закон №19-ЗС, участок под ИЖС положен только той семье, которая родила первого, второго, третьего ребёнка – и всё это время живёт в палатке под мостом. Получается, чтобы получить участок, мы должны были жить где-то на съёмной квартире и отстёгивать по 15 тысяч рублей за чужое жильё, вместо того чтобы вкладывать в своё.
Чувствуя, что в законодательстве есть некоторые пробелы, Михаил Назаренко обратился к председателю Законодательного собрания Ростовской области Александру Ищенко. По распоряжению Ищенко был направлен запрос в правительство Ростовской области, и оттуда пришёл положительный для Назаренко ответ. Министр строительства области Сергей Куц сообщал: «Приобретение многодетной семьёй жилых помещений за счёт собственных средств (в том числе за счёт средств материнского капитала, жилищных субсидий и социальных выплат) после даты постановки на учёт не может являться основанием для снятия такой многодетной семьи с учёта». Кроме того, министр указывал, что правительство Ростовской области сейчас готовит поправки в закон №19-ЗС – и перечень оснований для снятия семьи с учёта там тоже будет.
Таким образом, министерство строительства Ростовской области подтвердило, что, имея квартиру, семья Назаренко всё равно должна была получить ещё и участок. А если землю Михаилу Назаренко выделили законно, в чём же тогда преступление?
Впрочем, вопрос, имел или не имел право отец троих детей получить участок – если у кого-то на этот счёт ещё возникают сомнения, – мог бы быть решён в рамках гражданского судебного процесса.
Заводить уголовное дело и обвинять отца троих детей в серьёзном мошенничестве, чтобы вернуть землю обратно в госсобственность, было совершенно не обязательно. Но гражданский иск, который подала администрация Зернограда к Назаренко, не привёл ни к какому результату: суд отказал чиновникам в иске, пояснив, что исковые требования не совсем точно сформулированы. Апелляция оставила решение районного суда в силе, а иных исков – с уточнёнными требованиями – местная администрация больше не подавала.
Чем всё закончится?
Эту историю можно было бы рассказывать как анекдот, но Михаилу Назаренко, к сожалению, реально грозит уголовное наказание.
– Мошенничество в крупном размере – серьёзная статья, по которой мне грозит до шести лет лишения свободы. Будучи отцом трёх несовершеннолетних детей, действуя в интересах своей семьи и исключительно в рамках законодательства, я стал фигурантом уголовного дела и рискую получить реальный тюремный срок. Тогда моя семья точно станет нуждающейся в жилье: ведь банк ввиду невозможности оплаты кредита наверняка её изымет! – грустно шутит Михаил Назаренко.
Такой вот прадокс: с одной стороны, власть объявляет многодетные семьи государственной ценностью и даёт им возможность жить достойно, а с другой стороны – готова лишить эти семьи всего, после того как они этой возможностью воспользуются.
Следователь ОМВД по делу Назаренко поддержал отца семейства словами: «Да вы не переживайте, по этим делам никому реального срока не дают!» Но Миша даже на условный не согласен.
– Я в этом году баллотируюсь в депутаты Собрания депутатов Зернограда. Если будет судимость, о выборах можно забыть. Да и потом, папа-уголовник – представьте, как на детях отразится…
Михаилу Назаренко уже предъявлено обвинение. В пятницу – ознакомление с материалами дела. После этого отец троих детей предстанет перед судом. Шансов, что суд объявит работу следствия и прокуратуры пустой тратой сил и оправдает Назаренко, немного.
«Крестьянин» будет следить за развитием событий.
Александра Коренева
Зерноградский р-н,
Ростовская обл.
Фото из семейного архива Назаренко
