Молоток – не лучший способ управления

Участники зернового раунда выступили против ручного регулирования АПК

Ограничения экспорта, лжеборьба с перегрузом, давление на бизнес со стороны надзорных органов мешают развитию сельского хозяйства,  считают представители АПК. Свою позицию они выразили на XXI Международном зерновом раунде, который был организован Российским зерновым союзом 22-25 сентября в Геленджике.

«Избранные» подрывают доверие

В мероприятии участвовало около 600 представителей аграрной и смежных отраслей из 17 стран мира, в том числе из России, Великобритании, Гонконга, Франции, Швейцарии, Германии, Греции, Нидерландов, ОАЭ, Ливана, Эстонии, Украины, Казахстана, Финляндии, Молдовы, Белоруссии и др.

Предметом обсуждения экспертов, аналитиков и ведущих предпринимателей стали проблемы государственного регулирования рынка зерна и масличных, перспективы развития АПК, меры господдержки аграрного сектора и прочие вопросы.

По итогам раунда принято обращение, адресованное «федеральным и региональным органам законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, зернопроизводителям, отраслевым объединениям товаропроизводителей АПК, бизнес-сообществу».

В нём отмечено, что аграрный сектор в последнее время испытывает на себе давление со стороны новых вызовов в связи со всё более активным «ручным управлением». В качестве острых проблем названы «непрозрачный и необоснованный механизм квотирования экспорта, ограничение конкуренции на рынке маслосемян, эскалация административного давления и использование неформальных ограничений на деятельность участников рынка, формирования групп “избранных” и т. п.».

Из-за таких методов доверие участников рынка к аграрной политике снижается. Представители АПК высказали озабоченность по поводу эффективности госпрограммы развития сельского хозяйства: нет публичной оценки, диалога с экспертным сообществом.

Участники зернового раунда призывают органы власти отказаться от ограничений экспорта, а при необходимости их ввести – учитывать мнение сельхозпроизводителей, предлагать компенсацию выпадающих доходов.

Отдельной строкой выделили – возможность ограничений экспорта семян масличных культур. Это «сузит возможности выбора каналов реализации и усиление монопольного давления со стороны маслодобывающих предприятий, включая риски формирования ими картельных соглашений».

Ещё одной острой проблемой, заявленной в обращении, названа деятельность контрольно-надзорных органов: её призывают оптимизировать таким образом, чтобы главной целью стал не сбор штрафов, а продвижение национального бизнеса. Предлагается также запретить любые неформальные ограничения хозяйственной деятельности участников рынка зерна и продуктов его переработки.

Участники мероприятия просят сделать льготный ж/д тариф на перевозку зерна постоянно действующей мерой. А борьбу с перегрузами на автомобильных дорогах – «привести в соответствие с реалиями сельскохозяйственной деятельности».

Гильотина рубит, а они растут

Вице-президент РЗС Александр Корбут рассказал, что обращения по итогам раунда принимаются ежегодно, они отражают наиболее актуальные проблемы, с которыми сталкиваются предприятия.

– Один из острых вопросов, возникших в прошлом сезоне и на старте нового – это ограничения экспорта семян подсолнечника и квоты на экспорт зерна. По мнению участников раунда все вопросы по ограничению экспорта должны решаться с участием сельхозпроизводителей, потому что они – то звено, которое, в конечном счёте, за эти решения заплатит, и должно быть открытое публичное обоснование, – прокомментировал Корбут. – Ограничения экспорта создают атмосферу неопределённости и дестимулируют производителей. Чтобы получить большой урожай, нужно использовать современные технологии, это требует инвестиций. Для сбыта семечки есть только два канала: экспорт и переработка. Закрытие одного из них автоматически делает монопольным второй.

Государственный «молоток» – не лучший инструмент, есть более адекватные способы регулирования: рациональная экономическая политика маслоперерабатывающих предприятий – установите цены, паритетные с экспортом, и никто на экспорт её отправлять не будет. Посмотрите на опыт Украины, введите биржевой фьючерс на семечку – это позволит аграриям видеть цену, а переработчикам – планировать закупки и хеджировать ценовые риски. Кстати, по сое маслодобытчики свои риски хеджируют.

В связи с пандемией введён мораторий на проверки бизнеса со стороны надзорных органов. Однако это не сгладило остроту вопроса чрезмерного контроля.

– В своё время нам пообещали регуляторную гильотину, что она «отрубит» всё ненужное. Но эта работа приобрела невнятный характер и вместо сокращений контроля мы видим, что появляются новые его формы, – рассказал Корбут.

В частности, новая система прослеживаемости зерна. Участники рынка считают, что она интегрирует уже существующие функции контроля, дублирует их, при этом не облегчая работу предприятий. «Утверждение о том, что внедрение системы ничего не будет стоить рынку, весьма сомнительно. Как минимум нужен компьютер с подключением к интернету и человек, это уже несёт дополнительные затраты, а вот что эта система даёт рынку, какое улучшение позиций на рынке, неясно, – пояснил вице-президент РЗС. – Все эти действия не улучшают, а ухудшают конкурентоспособность российской агропродовольственной продукции».

Зерно не песок, но убийц на дороге не нужно

Зерновой раунд был организован при поддержке Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА России». Активное участие в мероприятии принял руководитель комитета по АПК Ростовского областного отделения организации.

Он рассказал, что предпринимательское сообщество категорически остро реагирует на любые административные барьеры в секторе АПК. Неопределённость в вопросах регулирования экспорта повышает риски компаний, работающих на внешних рынках.

– К примеру, в рамках регламента ЕврАзЭС для завершения сделки даётся всего 10 дней после официальной публикации на сайте положения о введении ограничительных мер. Это очень короткий срок, ведь на практике контракты могут заключаться на гораздо более длительное время и под них предприниматели берут кредиты и прочие обязательства в том числе и перед сельхозтоваропроизводителями. “ОПОРА России” ранее выступила за увеличение этого срока с 10 до 45 дней, чтоб в случае аварийного введения ограничительных мер все участники рынка могли выполнить свои обязательства.

Ещё одним из важных моментов для рынка масличных является ожидание повышения пошлины, но когда именно это может произойти – никто не знает, - рассказал Михаил Марышев.
В текущем году острую реакцию представителей сельхозотрасли вызвала борьба с перегрузами.

- На XXI Зерновом раунде высказывались различные предложения в том числе и о полной отмене регулирования автомобильных перевозок. Но этого точно не будет, перегруз был и остаётся административным правонарушением, хотя зачастую допускается самими надзорными органами, формируя нишу для коррупции и недобросовестной конкуренции. Перевозки сельхозпродукции имеют определённую сезонность. Если чётко следовать установленным нормам, нам требуется увеличить парк техники в 1,5 раза. Но что весь этот транспорт будет делать в межсезонье? – рассказал руководитель комитета.

Он привёл в пример порядок перевозок военной техники, когда разрабатывается определённый маршрут передвижения, рассчитывается коэффициент негативного воздействия на дорожное полотно, и он включается в тариф на передвижение. «Можно было бы позаимствовать такую практику и для сельхозперевозок», – считает Михаил Марышев. При этом необходимо учесть техническое состояние автотранспорта, чтоб изношенная техника не брала на борт груз свыше допустимых нагрузок, при этом становясь потенциальной убийцей на дорогах. И, наоборот, новая иностранная техника с большой грузоподъёмностью вынуждена ходить практически холостым пробегом, а затраты на её содержание существенны. 

«Кроме того, наиболее важная мера – борьба с коррупцией. Необходимо чтобы штрафы за перегруз не превращались в тотальные поборы. Важно сделать так, чтобы перевозка с перегрузом стала нерентабельной, а не шантажировать компании банкротством, что зачастую является основным инструментом надзорных органов на дороге», - считает эксперт.

– С перегрузами надо бороться – это важно и для обеления рынка, и с точки зрения безопасности на дорогах, – согласен Корбут. – Но борьбу эту надо привести в соответствие с реалиями: для чего при действующих ограничениях грузоперевозок 40 т выпускают технику общей массой 60 т. Пусть производители дают рынку машины с меньшей грузоподъёмностью, которые и стоить будут дешевле. Другой вопрос – осевая нагрузка. Зерно не песок, при движении может перемещаться, нужны соответствующие допуски по осевой нагрузке. Да и учитывать надо, что у сельхозпроизводителей не всегда есть возможность взвесить груз, на каждом поле весы не поставишь.

Александр Корбут заявил, что работа по подготовке рациональных предложений со стороны предпринимательского сообщества будет продолжена.

Инга Сысоева