«В рамках существующего тренда»

Отменяются дотации сельхозмашиностроению. Это – ущерб всему АПК, считают парламентарии, аналитики

Заседания экспертного совета по законодательному обеспечению сельскохозяйственного, пищевого и специализированного машиностроения при Госдуме – чаще всего скучноватые, прозаические. Как и само его название. На этот раз кипели тут нешуточные страсти. В повестке – острый финансовый вопрос: о грядущей отмене господдержки сельхозмашиностроения.

У заполнивших зал заседания руководителей Минсельхоза, Минпромторга, ассоциации «Росспецмаш», заводов, представителей агрохолдингов, экспертов свои аргументы за и против новшества. Дискуссия, в общем, получилась обстоятельной, предметной. Иное дело – каков будет результат…

Виктор Зобнев, депутат Госдумы и председатель этого совета, пояснил обсуждаемую ситуацию. Седьмого мая текущего года вице-премьеры Дмитрий Козак и Алексей Гордеев провели совещание, по итогам которого было решено отменить принятое в 2012 году постановление правительства за номером 1432 (далее – постановление 1432, или программа 1432), в рамках которого субсидируются скидки на приобретение сельхозтехники, до 15-20 процентов, и более.

Вместо этого вводится механизм субсидирования лизинга сельхозтехники. Что, по мнению практиков, экспертов, плохо повлияет на темпы развития и модернизации отрасли, состоя­ние сельского хозяйства. И теперь работники предприятий, специалисты, неравнодушные граждане осаждают профильные комитеты Госдумы с просьбами вмешаться, не допустить развала отрасли, едва встающей на ноги.

Поможет ли «слёзница»?

Тут же, в зале заседания, раздавали «челобитную» или, как её быстро окрестили, «слёзницу» – обращение сельхозмашиностроителей к Дмитрию Медведеву.

В нём напоминают о том, что 17 апреля, отчитываясь в Государственной Думе, премьер сказал: «Если какие-то вопросы возникают у производителей сельхозтехники, просьба обращаться ко мне и в Министерство промышленности, чтобы задачу решить. Никто ничего не потеряет».

Дискуссия получилась острой

Не прошло и месяца, как отрасль оказалась под угрозой потерять очень многое. 18 января 2019 года, говорится далее в обращении, вы поручили Минсельхозу, Минпромторгу, Минэкономразвития и Минфину представить до 26 марта предложения о предоставлении в текущем и в 2020-2025 годах дополнительных бюджетных ассигнований на субсидии производителям сельхозтехники в рамках постановления 1432. «Челобитчики» просят продолжить реализацию этого постановления.

Чем же вызван столь неожиданный поворот, и поможет ли делу «слёзница»? 

Выгоды постановления 1432, по мнению участников заседания, очевидны. Константин Бабкин, президент ассоциации «Росспецмаш», доказывал с цифрами в руках: оно стало эффективным механизмом господдержки производства и обновления парка сельхозтехники. 

За 2013-2018 годы отгрузка на внутренний рынок увеличена в 3,3 раза, доля нашей техники тут выросла в 2,5 раза, экспорт – в 2,6 раза, численность работников – в 1,8, средняя зарплата в 1,3 раза. Количество ежегодно поставляемых новых моделей – с 25 до 161. На предприятиях идёт масштабная модернизация производства, вводятся новые заводы, цеха и площадки, ускоренно обновляется парк станков и оборудования.

Эффективность постановления, сообщил далее К. Бабкин, особенно заметна на примере компании «Ростсельмаш». С 2013-го по 2018 год здесь выпустили 18 тысяч единиц высокотехнологичных машин, создали 15 тысяч рабочих мест. В бюджет и внебюджетные фонды перечислено 37 миллиардов рублей, и 7 миллиардов составили инвестиции в обновление производства. Приобретено больше трёх тысяч единиц современного оборудования и оснастки.

Программа 1432 дала толчок и развитию малых, средних предприятий. За годы действия этого постановления в отрасли встало на ноги свыше ста заводов, налажены деловые связи со смежниками, поставщиками, заключены соответствующие договоры. Так, например, компания «Пегас-Агро», что в Самарской области, нарастила объёмы производства более чем в три раза, создала 180 новых рабочих мест. На Алтайском заводе сельхозмашино-строе­ния расширили ассортимент продукции, увеличили объём реализации с 280 до 909 единиц в год.

Своевременной и плодотворной эта мера оказалась и для АО «Евротехника». Здесь увеличили объём производства в 4,5 раза, освоили выпуск 15 новых машин, инвестировали в производство в 2,5 раза больше, чем за предыдущие пятнадцать лет. Сумели выйти и на зарубежный рынок. Поставляют свою продукцию, в частности, в Германию.

Об этом сообщил на заседании генеральный директор компании Вадим Смирнов. По его словам, с лишением субсидии предприятие будет вынуждено сократить персонал, закрыть масштабные проекты: «Мы останемся заводом, выпускающим лишь специфичные машины для местного рынка. Забудем крупные планы развития экспорта. Упадёт рынок сельхозтехники, часть предприятий закроется, часть ослабнет. И через пару лет это место будет занято тем же импортом, который мы так долго старались замещать».

Чем же недовольно правительство? Что не устраивает в сложившихся отношениях? Низка отдача выделяемых средств? Как сообщил в своём докладе К. Бабкин, за прошлый год сельхозмашиностроители получили субсидии в размере 10 миллиардов рублей. Платежи в бюджеты всех уровней составили 18,9 миллиарда рублей. То есть, эффективность вложений – 189 процентов, на каждый выделенный рубль получено 1,89 рубля налогов.

По расчётам «Росспецмаша», реализация постановления 1432 позволила бы к 2025 году увеличить производство сельхозтехники в три раза, долю наших поставщиков на внутреннем рынке – до восьмидесяти процентов. Но, как сказал 
К. Бабкин, сегодня над программой сгустились чёрные тучи. Восемь миллиардов рублей субсидий, предусмотренных федеральным бюджетом, к июлю будут исчерпаны. И если не поступят средства, уже со второго полугодия программу придётся приостановить. А дальше – откат к показателям сельхозмашиностроения уровня 2012 года, к усилению социальной напряжённости в отрасли.

Может, опасения безосновательны, а тот же К. Бабкин страсти нагнетает в сугубо ведомственных интересах? 

Увы! Наша страна остаётся одной из наименее обеспеченных по количеству тракторов и комбайнов на тысячу гектаров посевов и пашен. Другие выступавшие тоже приводили конкретные цифры. Если, к примеру, в США на эту площадь приходится тридцать тракторов и восемнадцать комбайнов, в близких нам Белоруссии, соответственно, 9,3 и 5, Казахстане – 6,4 и 2,8, то в России – 2 и 1,6. При этом средний возраст тракторов – 20, зерноуборочных комбайнов – 16-17 лет. Велика ещё доля на этом рынке импортной техники. А по таким позициям, как машины для полива, заготовки кормов, она составляет от 100 до 65 процентов.

«Лукавые» попутали

Устроители заседания обещали довести его материалы до сведения высшего руководства страны. А потому многое говорилось тут и «под стенограмму», как бы для просвещения тех, от кого зависит судьба обсуждаемого вопроса.

Сельхозмашино-строение – отрасль, важная и для национального самочувствия, и для обороноспособности страны, полагает Владимир Кашин, академик РАН, председатель комитета Госдумы по аграрным вопросам. Нам, напомнил он участникам дискуссии, предстоит осваивать 30 миллионов гектаров заброшенных земель. Там нынче зачастую нет ни дорог, ни нормальных условий труда и быта.

Словом, техническое перевооружение села – поистине, злоба дня. Отечественное машино­строение уже заняло 56 процентов внутреннего рынка сельхозмашин. А до введения программы 1432 цифра была в два с лишним раза меньше. Это ещё и новые рабочие места, и мощный стимул для отраслевой науки. Но если ущемлять интересы аграрного сектора, считает В. Кашин, он окончательно заглохнет, и лет через десять не нужны будут ему ни техника, ни машиностроение. Вот почему необходимо отстоять действующее постановление.

Самая важная сторона в этом споре – конечно же, крестьяне. Выступавшие ссылались на их авторитетное мнение. Многие селяне считают, что приобретение техники с гарантированной, весьма существенной скидкой – наиболее удобный вариант. Глава крестьянского фермерского хозяйства из Ставропольского края Михаил Ездаков пользуется таким механизмом поддержки ещё и по причине минимальной бюрократической процедуры. При покупке зерноуборочных комбайнов не пришлось собирать кучу документов, готовить отчёты, что прежде изрядно изматывало. А тут схема простая. От указанной цены минусуют процент скидки. Заплатил – и техника твоя. Не нужно переживать, субсидируют ли потом расходы.

Благодаря скидкам крестьяне значительно обновили свой парк, соответственно, снизили потери урожая. Пользуются спросом, в частности, комбайны «Ростсельмаша», плуги Рубцовского завода запасных частей, многие другие машины и механизмы отечественного производства. Но без сложившейся за последние годы господдержки тем же фермерам приобретать современную технику будет сложнее. Отмена субсидий может, как уже сказано, и для отрасли стать жестоким ударом, приведёт к уменьшению налоговых платежей, остановит перспективные инвестиционные проекты.

– Из-за чего же затеяна эта реформа? – обратился к представителям правительства Николай Коломейцев, первый заместитель председателя комитета Госдумы по труду и социальной защите. – Чтобы деньги сэкономить? Они у государства есть. Вот скоро мы в парламенте будем снова обсуждать профицит бюджета, куда направить сэкономленные средства. Подозреваю, что аграрному сектору ничего из них не перепадёт. В Европе село получает колоссальные дотации. У нас – полтора процента бюджета. 

С отменой вышеназванного постановления, отметил он далее, отпадут ещё примерно двенадцать нормативных актов, принятых в его развитие. А за ними – живые люди, отлаженные деловые связи. Скажем, комплектующие к комбайну готовят около пятисот предприя­тий; с прекращением субсидирования отрасли цепочка может нарушиться. К тому же дорожают металл, энергоресурсы. За счёт чего будут выживать машиностроители? 

– Я не уверен, – сказал Н. Коломейцев, – что, к примеру, «АвтоВАЗ» – сугубо российское предприятие. Однако в 2017 году ему было выделено из бюджета 17,9 миллиарда рублей, в 2018-м – 24 с лишним миллиарда. В целом автомобильная промышленность ежегодно получает до двухсот миллиардов рублей субсидий. А сельхозмашино­строителей лишают минимального шанса на развитие. Есть распоряжение президента, согласно которому рекомендовано продлить действие постановления 1432. Но лукавые люди из аппарата правительства пытаются всё переиграть. 

Алексей Ярцев, представитель Минпромторга, согласился с тем, что программа 1432 принята своевременно, помогла российским заводам восстановить внутренний рынок, закрепиться на нём. В то же время рынок, мол, техникой насытился, почти вдвое выросла её производительность, и спрос упал. Значит, не надо столько выпускать, закупать. Как будто и не слышал тревожных сообщений об устаревших машинах, о запредельной нагрузке на тракторы, комбайны, приводящей к колоссальным потерям урожая. Не такие ли «лукавые знатоки» проблем аграрного сектора зачас­тую решают его судьбу?

«В интересах АПК»

Пожалуй, особенно неуютно чувствовал себя на этом заседании первый заместитель министра сельского хозяйства Джамбулат Хатуов. Дважды брал он слово, пытаясь объяснить ситуацию, сгладить острые углы, примирить непримиримые позиции.

В прошлом году, напомнил он, из-за нехватки, низкого качества техники потеряли примерно 20 миллионов тонн зерна. Так что надо парк совершенствовать, увеличить его как минимум на четверть. Обновление должно идти постоянно. А новая система стимулирования вводится для того, чтобы повысить конкурентоспособность производителей сельхозтехники.

– В рамках существующего тренда, – добавил он многозначительно и туманно.

Ходивший в зале по рукам протокол того самого совещания от 7 мая, отменяющего ныне действующий порядок господдержки отрасли, содержит и фамилию Д. Хатуова. Предваряя вопросы, как же он, представитель аграрного сектора, не выступил в защиту подопечных, пояснил: принятое решение –альтернативное, оно будет в интересах АПК. Что касается Росагролизинга, можно быть уверенным в разумном использовании выделяемых средств.

Ему напомнили, что с 2003 года компания перестала закупать машины у многих российских предприятий. В этом мог лично убедиться и Владимир Путин, посетивший «Ростсельмаш» 11 декабря 2008 года. Территория была забита непроданной техникой. Засомневались и в эффективном расходовании бюджетных средств. В своё время при участии руководителя Росагролизинга Елены Скрынник из госбюджета исчезло, по некоторым данным, 39 миллиардов рублей.

Многое, конечно изменилось в этой структуре к лучшему. Но и поныне, сообщил, в частности, К. Бабкин, несмотря на неоднократные указания президента, правительства Росагролизинг предпочитает закупать технику за рубежом. В 2017 году – на 2,9 миллиарда рублей, в 2018-м – на три миллиарда. Притом что многие наши образцы не уступают по качеству импортным. 

Высказывались опасения относительно дальнейшей монополии этого рынка. В России нет достаточного количества лизинговых компаний, с разветвлённой сетью представительств на местах. Так что ситуа­ция с отменой действующей программы вызывает недоумение, беспокойство ещё и в силу этих причин. Тем более что решение принималось келейно, без конструктивного диалога с заинтересованными сторонами.

Что было сказать на это Джамбулату Хатуову? Он поблагодарил машиностроителей, «от лица аграриев и от себя лично», за то, что дали стране доброкачественную сельхозтехнику, выразил надежду: «в отрасли сохранится положительная тенденция».

Джамбулат Хатуов

Комплимент, однако, действия не возымел. Позиция Минсельхоза и его представителя участникам заседания пришлась явно не по душе. Даже депутаты-единороссы, традиционно занимающие сторону правительства, считают, что внедрение новой формы стимулирования должно как минимум идти параллельно с субсидированием скидок на сельхозтехнику, дополняя друг друга.

– Парламент утвердил федеральный бюджет на три года. Почему вы самовольно меняете его основные положения? – спрашивали депутаты.

– Документ о новой форме господдержки готовил Минпромторг. Ему и задайте этот вопрос, – ответил высокий гость из Минсельхоза.

Тем не менее пообещал внимательно рассмотреть на очередном заседании рабочей группы высказанные замечания, предложения. Надо полагать, «в рамках существующего тренда». 

А «тренд» известен. В «рамках» его подняли пенсионный возраст, на плечи граждан взвалили мусорную реформу, взвинчивают цены энергоресурсов. И таких способов пополнить казну, не слишком заморачиваясь проблемами развития экономики, у правительства, как видим, ещё немало.

Александр ДЕМИДОВ
г. Москва
Фото: http://duma.gov.ru/