Вместо штрафа – предупреждение

Россельхознадзор применяет новый подход для профилактики нарушений, а карантинные сертификаты на зерно оформляет в электронном виде

С 1 января 2018 года изменился порядок оформления карантинных сертификатов на зерно, а с 1 июля 2018 года вступает в силу требование о нулевом содержании горчака ползучего в партиях зерна (решение комиссии Таможенного союза №834 от 09.12.2011). Что ещё новое ожидает сельхозтоваропроизводителей, рассказали руководители Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия.

В Ростове-на-Дону состоялись публичные слушания результатов работы надзорного ведомства. Подобные мероприятия управление проводит регулярно и приглашает на них сельхозтоваропроизводителей, предпринимателей, представителей администраций и прочих структур. На этот раз ознакомиться с докладами и задать волнующие их вопросы собрались 113 человек, среди которых трейдеры, производители семян, представители агрохолдингов. Внимание аграрного сообщества приковано к изменениям в законодательстве.

Прежде всего, руководитель управления Антон Кармазин сообщил, что в 2017 году надзорный орган руководствовался ст. 8.1 ФЗ №294 и применял риск-ориентированный подход. Это означает, что интенсивность и форма проверок хозяйств зависит от присвоенного им критерия риска – один раз в три года, в пять лет или же проверки осуществляются только в плановом порядке. Таким образом, если вам кажется, что сотрудники Россельхознадзора к вам зачастили с проверками, необходимо уточнить, к какому критерию риска отнесено ваше предприятие. 

В прошедшем году сотрудники управления вынесли постановлений на общую сумму 44 миллиона 732 тысячи рублей – это те деньги, которые сельхозтоваропроизводители, предприниматели или администрации должны заплатить в виде штрафов. Однако проверки не всегда приводят к финансовому наказанию: в 324 случаях нарушителям вынесено предупреждение, а в 49 случаях даже штраф был заменён на предупреждение. Как пояснили представители Россельхознадзора, такая практика применима к нарушениям, совершённым впервые (ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ). В целом же количество проверок сокращается: в 2018 году запланировано на 77% проверок меньше, чем в 2017 году.

Усилия отдела земельного надзора, как и прежде, направлены на защиту почв и введение в оборот неиспользуемых земель. Антон Кармазин рассказал, что в прошедшем году в Ростовской области в оборот введено порядка трёх тысяч гектар, а если принять во внимание работу во взаимодействии с администрациями и другими структурами – счёт идёт на десятки тысяч гектар. В Волгоградской области этот показатель значительно выше: порядка 200 тысяч га, но там для оценки эффективности использования земель используется спутниковый мониторинг.

– За этими технологиями будущее, мы планируем в текущем году запустить аналогичную систему и в Ростовской области, – анонсировал нововведение Антон Кармазин.
Как пояснили в отделе земельного надзора, в Волгоградской области используется государственная информационная система мониторинга сельскохозяйственных угодий «Агропортал». Сотрудники Россельхознадзора получают космоснимки, сделанные в разные периоды времени, сравнивают их и делают выводы о состоянии сельхозугодий.

В Ростовской области планируется получать данные из системы мониторинга, которой пользуются региональный минсельхозпрод, министерство информационных технологий и связи или ГУ МЧС.

Ещё одно нововведение – с 1 июля 2018 года ветеринарно-сопроводительные документы будут оформлять только в электронном виде. Для того, чтобы облегчить сельхозтоваропроизводителям интеграцию в систему «Меркурий», специалисты Россельхознадзора проводят бесплатное обучение. Дата семинаров определяется по мере формирования группы из 20 человек. Подать заявку на обучение можно на официальном сайте федерального ведомства в разделе «Электронная приёмная».

С нового года вступила в действие ст. 21 ФЗ №206, в соответствии с которой карантинные сертификаты оформляются в электронном виде. Срок оформления документа остаётся прежним – три дня. Карантинный сертификат в электронном виде сопровождается уникальным идентификационным номером и усиленной квалифицированной электронной подписью. 

В соответствии с п. 8 с. 21 ФЗ №206 в течение одного дня с момента доставки сертификат должен быть погашен. Как сообщил представитель надзорного ведомства, направить заявку на получение карантинного сертификата или погасить его можно, зарегистрировавшись на сайте http://predinfo.fito-rf.ru//notes.dll#.

При несвоевременном погашении карантинного сертификата собственнику продукции может грозить ответственность по ст. 10.2 КоАП РФ.

Начальник отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства Сергей Шаповалов рассказал, что с 1 июля 2018 года не допускается содержание горчака ползучего в партиях зерна (до этого времени допускалось содержание 0,1%). Чтобы предотвратить проблемы со сдачей зерна на элеваторы, сельхозтоваропроизводители должны сконцентрировать усилия на борьбе с сорняками, проводить сплошные фитосанитарные обследования. 

В Ростовской области ситуация с распространением горчака ползучего относительно благополучна: площадь карантина сокращена на 12,4 тыс. га. Снят карантин в Целинском и Боковском районах, но введён в Багаевском районе. 
Вопрос, который волнует сельхозтоваропроизводителей – срок оформления деклараций о соответствии на зерно.

– В прошлом году подавали заявки 29 июня, а получили документ 2 августа, ждали в среднем от двух недель до месяца. Многие понесли убытки, так как цена на зерно снижалась. 

Потом подсчитали: штраф за отсутствие декларации составляет 400 тысяч, а потеряли производители 3-8 млн рублей, что делать: браться за ум или хвататься за голову? – спросил руководитель комитета по АПК «ОПОРА России» Михаил Марышев.

Антон Кармазин сообщил, что декларирование носит добровольный характер (однако за отсутствие декларации предусмотрен штраф). Сельхозтоваропроизводители вправе выбирать, в каком органе им удобно декларироваться, список аккредитованных учреждений опубликован на сайте Россельхознадзора и Росаккредитации (в Ростовской области их семь). В разных лабораториях могут быть разные сроки и цены предоставления услуги – это не регламентировано государством и находится в рамках гражданско-правовых отношений. 

Инга СЫСОЕВА