Тонкая настройка

Что нужно, чтобы отладить современную систему господдержки в России? 

При планировании программ господдержки властям стоит активнее прислушиваться к бизнесу. Это повысит эффективность принимаемых мер и убережёт чиновников от ошибок. К таким выводам пришли участники очередного заседания Клуба агрознатоков ИД «Крестьянин», который состоялся на прошлой неделе в рамках выставки «ЮгАгро-2016». Его темой стала «Практика предоставления господдержки: плюсы и минусы, пути её совершенствования». Заседание было организовано совместно с Агропромышленным союзом Кубани.

По словам президента Национальной ассоциации производителей семян кукурузы и подсолнечника (НАПСКП), депутата Заксобрания Кубани Игоря Лобача, условия предоставления господдержки с каждым годом ужесточаются. 

– Люди всё меньше хотят её получать, – отметил во время заседания аграрий. – Хотя есть и обратная ситуация – некоторые получатели не всегда корректно поступают с полученными средствами. В своё время часть малых хозяйств не брала поддержку по нескольким причинам. Многие, к примеру, не знали нормативную базу и зачастую неправильно оформляли документы. Во-вторых, субсидии для некоторых оказывались настолько мизерны, что проездить за ними обходилось дороже. Проблема была и в том, что любая господдержка даёт контролирующим госорганам дополнительное право анализировать твою хозяйственную дея­тельность. И многих это напрягало.

Сейчас суммы поддержки возрастают, однако поддержка зачастую идёт непропорционально: в первую очередь её получают крупные компании, говорит Игорь Лобач. Они имеют возможность содержать приличный штат юристов и экономистов. 

Наконец, многие сложности возникают из-за того, что при принятии решений чиновники мало слушают бизнес, говорит глава НАПСКП.

– Вот вам пример: в стране есть господдержка селекционно-семеноводческих центров, – говорит Игорь Лобач. – После того как санкции ввели, мы начали говорить: «Надо разобраться с семенами и т. д.». Дали денег на это. Но из-за неправильного понимания того, что такое селекционно-семеноводческий центр, миллионы рублей получают компании, далёкие от данного бизнеса. Мы говорили: «Давайте разберёмся, что считать селекцентром». Здесь должна быть компания, не менее пяти лет работающая на рынке.

Имеющая законченный цикл производства, от селекции до семян в мешке. Минимум пять выведенных гибридов или сортов – и соответствующий объём. Если этого нет, значит, не надо поддерживать. Нас не услышали, и в итоге деньги получают хозяйства, которые построили, условно говоря, ЗАВ-40, зерноочистительный комплекс, и уже считаются селекцентром. А те, кто вложил 180 млн рублей в модернизацию производства, оказываются вне игры.

Нынешняя система господдержки семеноводства и селекционной работы не учитывает интеллектуальную собственность, которой обладают компании, поддерживает депутата исполнительный директор НАПСКП Михаил Самусь.

– Из госпрограммы (имеется в виду её подпрограмма «Поддержка племенного дела, селекции и семеноводства», предусматривающая субсидии на компенсацию прямых понесённых затрат сельхозтоваропроизводителей, связанных со строи­тельством и модернизацией селекционно-генетических и селекционно-семеноводческих центров. – Прим. ред.) исчезла «соль»: центр должен быть именно селекционным, – говорит Михаил Самусь. – А поддержку получают те, кто занимается только семеноводством. Это тоже важно, но селекция – стратегическое направление.

Есть проблемы и в садоводстве, но там главная сложность – недостаток средств. После введения санкций в стране спохватились: где брать собственные овощи и фрукты?

Объявили федеральную поддержку садоводам по программе софинансирования закладки питомников. В Краснодарском крае к ней добавилась ещё субсидия на капельное орошение, шпалеру и т. д. Но в итоге денег не хватает ни на что.

– В этом году кубанские садоводы получили 387 млн рублей по федеральной программе, – рассказывает гендиректор некоммерческой организации «Союз “Садоводы Кубани”» Николай Щербаков. – Однако этого мало. В крае 34 тысячи га садов, а нужно в два раза больше. Но дело не только в этом. Садоводство такая отрасль, что вложенные затраты окупаюся лишь через 4-5 лет. Особенно сложно начинающим фермерам – эти пять лет им надо как-то жить.

По словам Николая Щербакова, проблема ухудшается ещё и тем, что недавно был повышен региональный уровень софинансирования федеральной «садоводческой» программы, с 27 до 39%. Бюджет края их «не тянет», а потому в 2017 году фермеры ожидают снижения и этих объёмов субсидирования. Даже сейчас аграриям компенсировали только часть затрат, понесённых осенью 2015 года и весной 2016 года. Чем «догонять» остаток – пока непонятно.

Молочка

Главная забота молочников заключается в том, чтобы в грядущей перенастройке системы господдержки (читайте об этом в материале номера «Кооператив “Надежда”». – Прим. ред.) доплаты на литр и на другие «коровьи» нужды не растворились в «единой субсидии». Об этом рассказал во время заседания гендиректор ассоциации предприятий молочной промышленности «Кубаньмолоко» Константин Синецкий. 

– Все, конечно, слышали о планах федерального Минсельхоза сделать из 54 видов господдержки семь. И мы с замиранием сердца следим за тем, что достанется молочной отрасли, – отметил переработчик. – Раньше поддерживалось и производство литра молока, и выращивание молодняка, и строительство ферм – много было статей. Сейчас нас будет касаться три.

На сегодня в крае производится 1,4 млн тонн молока, приводит статистику специалист. Из них на переработку попадает 900 тысяч тонн. Остальное вывозится за пределы края, расходится среди населения. При этом потенциал перерабатывающей отрасли куда больше – 2,5 млн тонн.

– Мы хотели бы перерабатывать больше, – говорит Константин Синецкий. – Потребление молока у нас ниже научно обоснованной нормы. Здоровому человеку необходимо потреблять 350 кг молока в год. А мы потребляем 240 кг. Но отрасль недоинвестирована, срок окупаемости молочных ферм – 7-10 лет. Поддержку фермеров надо увеличивать.

Хотелось бы, чтобы они получали не 80 копеек за первый сорт сданного молока и не 2,3 рубля за высший, а 5-7 рублей. И ещё 50% за инвестирование в строительство, и 30% субсидирование кредитов... Всё это нам обещали, но всего этого мы, скорее всего, не получим. Денег нет, надежды не оправдались. Но, как нам и советовали, будем держаться.

При всех трудностях мы не допустили такого падения, как мясная отрасль. Хотя во всём мире, если «молочку» не поддерживают, она не развивается.

По мнению Константина Синецкого, помочь фермерам и переработчикам можно не только деньгами. Если усилить социальную рекламу, повысить спрос на молочную продукцию, это приведёт и к увеличению инвестиционной привлекательности молочных проектов, уверяет он.

– Мы много говорим о том, что у нас проблемы с господдержкой малых форм. Я бы немного перефразировал и сказал, что нет проблемы, а есть возможности исправить ранее допущенные ошибки, – резюмирует дискуссию председатель кооператива второго уровня «Гарант Кубани» Владимир Кузнецов. – Что мы видим? Во-первых, нет планирования поддержки для малых форм хозяйствования. Все ставки рассчитываются исходя из того, сколько денег выделили. Образно говоря, не сколько нужно, а сколько осталось. Во-вторых, нет системности в работе. Если уж мы начали в крае кого-то поддерживать, те же кооперативы, то нельзя прерываться. Коней на переправе не меняют. Третий момент: отсутствует управленческая мобильность, с момента принятия решения о новом виде субсидий до конкретного нормативного документа у нас пройдёт минимум три месяца, а то и полгода. Мы должны быстро реагировать на изменения рыночной ситуации – это улучшит ситуацию с господдержкой, – заключает глава кооператива.

Тимур САЗОНОВ

Полную версию заседания смотрите на сайте 
Agrobook.ru