Как сделать АККОР успешной?

Для развития районных АККОР нужна полноценная экономическая база. Ею может стать создание кооператива или информационно-консультационного центра – к такому выводу пришли участники очередного заседания Клуба агрознатоков ИД «Крестьянин». Причём полноценное объединение фермеров происходит именно тогда, когда их связывают не только политические, но и чисто хозяйственные интересы. 

Заседание клуба на тему «Как сделать АККОР успешной» мы хотели провести уже давно. Мало кто поспорит: АККОР сегодня – это едва ли не единственная общественная организация в стране, которая всерьёз отстаивает интересы малого агробизнеса. Но несмотря на этот статус, во многих регионах она постепенно утрачивает свою влиятельность. Количество участников сокращается, а те, кто остался, зачастую нерегулярно платят членские взносы. Всё это подрывает возможности для нормальной работы. А чем слабее ассоциация, тем меньше желания в неё вступить – получается замкнутый круг.
Плюс ко всему региональные и местные власти далеко не всегда видят в АККОР партнёра, сетуя на «политизированность» организации и необоснованную, по мнению чиновников, критику с её стороны. Как рассказывают аграрии, доходит до того, что в некоторых регионах власти пытаются создать «карманную» фермерскую ассоциацию, которой легче управлять и с которой проще найти общий язык. Это сложный и неоднозначный процесс. С одной стороны, любой фермер ищет выгоду. И если благодаря сотрудничеству с чиновниками ему становится проще получить доступ к господдержке, он «забывает» про АККОР. Но как только у фермера начинаются проблемы с землёй или местными властями, он снова бежит в ассоциацию. 

Как выстроить работу АККОР на районном и региональном уровне, чтобы она была востребована участниками и уважаема чиновниками? Вот ключевой вопрос.

– Мне кажется, сейчас в АККОР происходит некая смена поколений, – рассказал накануне заседания клуба один из его участников. – Раньше через организацию шли бюджетные деньги. И многие, конечно, двинулись туда. Но деньги кончились, возврата к старым временам не будет. Нужно как-то менять формат работы, адаптироваться к новым условиям.

Как показало прошедшее заседание Клуба агрознатоков, некоторые успешные пути развития уже вполне различимы.

Конкретные выгоды

...В 2010 году Ейская АККОР (Краснодарский край) представляла собой жалкое зрелище. Из более чем трёхсот фермеров района её участниками числились всего двенадцать. Отношения с властью были испорчены дальше некуда: чиновники в упор не видели ассоциацию и отказывались даже общаться с фермерами, не говоря уже о какой-то помощи. 
После смены председателя ассоциации понадобилось всего четыре года, чтобы стать лучшей районной АККОР в России. Как этого удалось добиться?

– Все предыдущие руководители, к сожалению, сильно увлеклись пиаром, политикой – и совсем забыли о фермерах, – вспоминает нынешний глава Ейской АККОР Вячеслав Легкодух. Именно благодаря его усилиям фермерское объединение в районе обрело вторую жизнь. – Чего мы только не делали! И комбайны жгли, и семечку в море высыпали, и гробы носили... Всё это привело к полному закрытию перед нами дверей всех уровней власти. В итоге глава ассоциации куда-то пропал, а кредитный кооператив, который мы создали, сверху тоже ударили «медным тазом». И он закрылся.

Первое, что сделал Легкодух, когда стал во главе АККОР, это составил план развития. Описал модели работы и поехал по хуторам «агитировать». Лично рассказывал фермерам о своих намерениях и приглашал в ассоциацию. И первое, о чём спрашивали аграрии, было: «А шо це мне дае?»

– Мы понимали – кроме политической работы нужно создавать благоприятные экономические условия, – говорит Вячеслав Легкодух. – На сегодня уже 75 фермеров доверяют нашему пути. Благодаря участию в федеральных и краевых программах поддержки мы купили, начиная с 2011 года, более 40 единиц техники по выгодным ценам. По мере того как чиновники понимали, что мы никаких революций не планируем, рос уровень доверия. Сейчас мы теснейшим образом работаем с местным управлением сельского хозяйства. Ну, и краевая АККОР, конечно, помогает – без неё мы никуда.

Подготовка документов для господдержки стала одним из первых факторов, который привлёк в ассоциацию фермеров. Все документы здесь собирают заранее и подают единовременно. Благодаря этому все члены АККОР получают несвязанную поддержку. 

– У нас в районе, – говорит Легкодух, – без «погектарки» осталось процентов 30-40 фермеров. Они не входят в АККОР. Как правило, это те, кто опоздал и кто имеет проблемы с налогами, долгами либо у них отсутствует агрохимобследование.

Также у ассоциации есть договорённость с одним из банков, продолжает Легкодух. Для членов АККОР он предоставляет скидки по кредитам в размере 1,5%. Похожие преференции у поставщиков «химии». Разница в стои­мости селитры, к примеру, доходит до полутора рублей на килограмме по сравнению с обычной ценой. В 2015 году ейчане закупили подобным образом 2 тысячи тонн удобрений. Таким же образом закупается и семенной материал. Всё это даёт результат: в последние три года лидерами по урожайности в районе становятся только члены ассоциации. Причём фермеры опережают даже крупный бизнес. Наивысшая урожайность в одном из местных агрохолдингов составляет 64 ц/га. У фермеров показатели выше – 68 ц/га.

На аналогичных принципах, кстати, строится работа и Ставропольской АККОР. Там при ассоциации создано целое предприятие по снабжению фермеров минеральными удобрениями. Сотрудничает оно только с аккоровцами.

– Районные ассоциа­ции до 15 числа каждого месяца собирают заявки, – рассказал на заседании глава краевой АККОР Виктор Пыленок. – Мы заказываем объём, и нам привозят ещё горячую селитру прямо с завода. У нас для этого есть собственные машины. Всё оплачивается заранее, экономия выходит до рубля на килограмме. Уже закупили по такой схеме 30 тысяч тонн удобрений.

Кроме того, продолжает Пыленок, в состав краевой ассоциации входят 10 «ассоциированных членов». Это компании – поставщики техники и различных услуг для агробизнеса. При обращении к ним аккоровцы тоже получают скидки.

Жёсткая конкуренция между дилерами и поставщиками даже на руку фермерам, резюмирует руководитель ассоциации фермеров Белоглинского района Кубани Сергей Литвинов. Все стремятся заполучить клиентскую базу в лице АККОР.

– Химия, средства защиты растений… Нам дают скидки до 10%, это серьёзные деньги. Фермер вечно занят. Он хочет, чтобы кто-то решал за него проблемы. Ассоциация позволяет частично его разгрузить, – утверждает Литвинов.

Новые связи

Важная деталь: возрождение АККОР и развитие услуг стало лишь первым этапом объединения фермеров, говорит Вячеслав Легкодух. На одних взносах, без полноценной экономической базы организация не выживет. А потому следую­­щим логическим шагом развития АККОР было создание кооперативов. Их участниками выступили члены ассоциации. Образовали четыре кооператива: кредитный, снабженческо-сбытовой и два производственных. К созданию сбытового подтолкнула сама жизнь. А точнее, экономическая ситуация.

– В 2010 году ввели эмбарго на экспорт зерна, и мы искали пути сбыта, – вспоминает глава Ейской АККОР. – Но выгодно продавать только большие партии товара. Поэтому мы объединились и отдали зерно дороже, чем в среднем по рынку. После этого решили поставить закупки на нормальные правовые рельсы. Ейск – портовый город, и цена здесь всегда немного выше, чем в других местах. А когда ты приходишь к трейдеру и говоришь: «Я председатель АККОР, за моей спиной два десятка фермеров», – его это не очень интересует. Он отвечает: «Мне до фермеров нет дела. Мне нужна одна организация, куда я могу перечислить деньги». В общем, мы создали кооператив и только в прошлом году продали через него 20 тысяч тонн зерна. Объёмы уже такие, что заставляют нас уходить от упрощённой системы налогообложения.

На сегодня Ейская АККОР курирует сразу несколько важных для района проектов, в которых участвуют члены ассоциации. Это «корпоратив» по развитию малого сельхозбизнеса «Опорный фермер» (о нём «Крестьянин» писал уже не раз. – Прим. ред.), а также строительство индюшиной фермы, комбикормового завода и кооперативного овощехранилища. Из последнего фермеры планируют сделать настоящий логистический центр. В перспективе он будет закупать мелкие партии овощей у ЛПХ и формировать товарные объёмы. В будущем аграрии надеются выйти со своими овощами на торги по снабжению госучреждений: детских садов и т. д. 

Можно ли нормально совмещать работу в АККОР и кооперативе? Одно дело – ассоциация, а другое – бизнес. Нет ли тут подмены понятий – задавались вопросом участники заседания. Глава ейской ассоциации уверяет: никакой подмены нет.

– Мы просто переплели разные виды дея­тельности, – говорит он. – Председатели кооперативов являются членами совета ассоциации. Я, в свою очередь, возглавляю один из кооперативов, вхожу в наблюдательный совет другого. Политические вопросы неотделимы от экономических. На одном из фермерских съездов глава АККОР Ростовской области Александр Родин сказал: «Давайте не будем разделять кооперацию на виды. Кооперация – это и АККОР в том числе». Я согласен, их нельзя разделять. Кооператив никогда не будет отстаивать на федеральном уровне господдержку для начинающих фермеров или создание семейных ферм. Это задачи другого уровня, как раз для АККОР.

К слову, кооператив – не единственная площадка, вокруг которой могут объединяться члены АККОР. В Чертковском районе Ростовской области, к примеру, создана, пожалуй, лучшая в регионе консультационная служба (ИКЦ) на базе некоммерческого партнёрства «Чертковский фермер». Об опыте её руководителя Виктора Потупы мы уже рассказывали в одном из номеров «Крестьянина».

В Ейском районе к идее создания информационного центра для аграриев тоже пришли.

– Да, мы планируем строительство так называемого «Дома фермера», – поделился планами Вячеслав Легкодух. – Стыдно признаться, но у нашей АККОР до сих пор нет помещения. На базе «Дома» хотим организовать полномасштабное консультирование. У нас уже есть два помощника в юридическом направлении. Это жёны наших же членов ассоциации, юристы по образованию.

– Консультации фермерам должны оказывать именно АККОРы, – поддерживает коллегу глава ассоциации Мартыновского района Ростовской области Татьяна Трегубова. – Потому что если этим занимается государство, то приезжают консультировать не эксперты, а мальчики из колледжей, которые не могут ни на один вопрос нормально ответить. Это профанация, а не консультация.

Взаимодействие с властью

По словам Легкодуха, за четыре года существования ассоциации ей удалось организовать конструктивный диалог с властями разного уровня – и это важнейший фактор успеха.

– Ещё в 2010 году мы совместно с краевой ассоциацией начали работу по решению земельных вопросов, – вспоминает фермер. – Наладили контакты с Заксобранием края, с региональным департаментом имущественных отношений. В итоге нам удалось продлить договоры аренды краевых земель, которые не продлевались с начала 2000-х. Их общая площадь – 3,5 тысячи га. И вдобавок наши фермеры арендовали ещё 1,5 тысячи га новых земель. Местные чиновники обычно не хотят продлевать аренду районных участков больше чем на пять лет. Но все члены ассоциации получают их на 10-15 лет. А краевую землю – вообще на 49 лет. Кстати, по земельному вопросу мы попали как-то к Вениамину Кондратьеву, он тогда был вице-губернатором Кубани (сейчас возглавляет администрацию края. – Прим. ред.). Кондратьев сказал: «С индивидуумом говорить не буду. Кто вы? Председатель АККОР? Заходите».

Свою выгоду от взаимодействия с АККОР видит и сама власть, утверждает глава ейских фермеров. В 2010 году площадь под бобовыми культурами и многолетними травами в районе была ничтожна. Это приводило к истощению почв. На сегодня члены ассоциации засеяли уже более 300 га сои (она обогащает пашню полезными веществами), 700 га гороха и ещё тысяча га отведены под многолетние травы. Новые культуры освоили быстро – внутри АККОР полезный опыт распространяется моментально. Фермеры больше не варятся в собственном соку, и плодородие почвы не нарушается.

К нормальному взаи­модействию с властями в кубанской АККОР пришли не сразу, вспоминает председатель крае­­вой ассоциации Виктор Васильев. В начале 2000-х всё было непросто. Чтобы нормально поговорить с заместителем губернатора, его приходилось в буквальном смысле ловить на лестничной площадке. Но даже это не помогало.

– Когда губернатор Кубани Александр Ткачёв только начинал работу на своём посту, ему кто-то из представителей крупного бизнеса пожаловался на нас, – улыбается Виктор Сергеев. – Дескать, фермеры забирают землю, и она у них зарастает бурьяном. Это случилось на каком-то совещании. Ткачёв стукнул кулаком по столу и сказал: «Я объявляю вам войну!» Но мы пилюлю проглотили и продолжали работать. К 2005 году фермеры давали уже миллион тонн зерна из общего каравая. В итоге Ткачёв пришёл к нам на съезд и заявил, что увидел наши результаты и потенциал. После этого начался диалог. Сейчас мы производим уже четыре миллиона тонн зерна.

Эффективное взаимодействие с районной властью сложно наладить без поддержки региональной АККОР, признаёт Вяче­слав Легкодух. Если в регионе чиновники не воспринимают ассоциацию всерьёз, это чувствуется и на уровнях ниже.

– Конечно, и у нас не всё хорошо, – признаёт Виктор Сергеев. – Мы видим, сколько денег пришло в край на поддержку АПК и сколько из них получили фермеры. Не более десяти процентов. Как бы мы ни хотели больше, цифра такая. Но стоит признать, что и налоги мы уплачиваем примерно в тех же размерах.

Без «политики» никуда

Участники заседания признали: если права фермеров ущемляют, экономические выгоды от участия в АККОР отходят на второй план. А на первый выходит «политика». От того, насколько успешно фермерская ассоциация лоббирует интересы малого аграрного бизнеса, также зависит востребованность организации. Крупный бизнес, как правило, решает свои проблемы напрямую. А для мелких производителей АККОР во многих случаях – единственная защита и опора.

– В ближайшие несколько лет у многих фермеров закончатся договоры аренды краевых и муниципальных земель, – говорит глава кубанской АККОР Виктор Сергеев. – И наши депутаты решили ограничить максимальный размер земли, которую заново может арендовать фермер. Предложили порог в 200 га. Это была бы катастрофа. Мы стали возмущаться, вроде, отбились. Я считаю, надо на федеральном уровне добиваться отмены любых ограничений для фермеров в использовании земли. Взять те же торги: только через них я могу получить государственную землю в аренду. Но у нас на аукцион выходят участки стоимостью под 15 тысяч га. Это просто неподъёмно. Сейчас мы платим примерно по тысяче.

По словам Виктора Пыленка, в Ставропольском крае власти намерены пойти ещё дальше в ограничениях фермеров. Правда, инструмент выбран другой, не максимально допустимая площадь, а минимальная. То есть минимум, который должен «взять на грудь» фермер при перезаключении договора аренды краевой земли, составляет, по идее законодателей, две тысячи гектаров. Раньше эта цифра была в размере 30 га. Кроме того, сам претендент должен иметь в собственности не более двух тысяч га. Узкие ворота!

– Законопроект пролоббирован крупным бизнесом, – считает Виктор Пыленок. – Они надеются на новый передел земли. У нас сегодня больше десятка фермеров имеют площади более 2 тыс. га. Для них что, теперь недоступна аренда?

В крае установлены рамки и для получения «погектарки». Если урожайность хозяйства оказывается ниже, чем на 75% от средней по району, то оно не допускается до несвязанной поддержки, негодует Пыленок.

– Несвязанная поддержка так и называется, потому что она не должна быть связана ни с какими ограничениями! – говорит глава ставропольских фермеров. – В прошлом году её получили 96 из 146 членов нашей АККОР. А в этом – только 28! И всё из-за того, что их урожайность на одну-две десятых центнера ниже, чем надо по норме.

Наконец, есть проблема, которую необходимо решать уже на федеральном уровне, говорит Виктор Пыленок: вопросы наследования КФХ в случае смерти руководителя хозяйства.

– Допустим, фермер, глава КФХ имеет тысячу гектаров в аренде. Он эту землю собирал годами, платит за неё хорошо... Но фермер пожилой, и вот он умирает. Что делать в данной ситуа­ции? Чиновники говорят: «Всё, глава ИП КФХ умер, аренда закончилась». И отдают участок на торги. Но ведь у фермера есть дети! На земле постройки стоят, трактора под неё закуплены. Если создавать новое ИП, то его руководителю не дадут в банке заём, пока он не наработает кредитную историю. Все эти вопросы скоро коснутся многих фермеров первой волны, – предсказывает глава ставропольских фермеров.
Почему АККОР испытывает затруднения в отстаивании интересов крестьян? Всему виной лоббистские усилия гигантов от АПК, считает глава КФХ «Тёплый стан» из Ленинградского района Краснодарского края, член Общественной палаты при президенте РФ Александр Шипулин.

– Всё просто – есть крупный бизнес, который владеет огромными деньгами и имеет доступ к власти. И который пилит бюджет самым бессовестным образом. Этого бюджета нам, крестьянам, как раз и не хватает! – заявил на заседании клуба Александр Шипулин.

Но выход из ситуации есть, считает он.

– В последнее время на разных уровнях власти всё чаще говорят об НКО – некоммерческих организациях, которые составляют важнейший элемент гражданского общества, – рассказал член Общественной палаты. – В городах подобные организации развиты, они помогают инвалидам, обездоленным и т. д. Существует программа поддержки НКО, по которой уже в этом году распределено 4,2 млрд рублей. Но всё это ушло в города. А для сельских НКО грантов нет.

Напомним, поддержка НКО сейчас ведётся через систему так называемых грантооператоров – крупных общественных организаций, которые распределяют бюджетные суммы (в среднем по 2,7 млн рублей на каждого участника, самый крупный доходит до 15-16 млн руб. – Прим. ред.) путём конкурсного отбора среди получателей. Сейчас этих грантооператоров восемь, и АККОР могла бы стать девятым, утверждает Шипулин.

– Тогда у сельских НКО, к которым относятся и районные АККОР, будет реальная возможность развиваться, – заключает он.

К слову, ожидания фермера вполне могут оправдаться. Как стало известно газете «Коммерсант», в администрации президента не исключили появления в 2016 году оператора по распределению грантов среди сельских НКО.

«Качество их заявок пока невысоко, и им трудно конкурировать с другими проектами», – пишет «Коммерсант».

– Наша главная проблема – это безответственность власти, – утверждает президент АККОР Ростовской области Александр Родин. – В прошлой программе развития сельского хозяйства было заложено четыре миллиарда рублей на поддержку информационно-консультационных служб. Но из-за технических недочётов освоили только 1,8 млрд. Счётная палата вынесла Минсельхозу соответствующее замечание. Но что сделали в ответ чиновники? Думаете, учли претензии? Нет. Решили: а мы вообще не будем их поддерживать. И не заложили деньги на новую пятилетку. Вот вам и безответственность: никто ни за что не отвечает, а все хотят разделить деньги и посчитать урожай. Если говорить о тех же НКО... В законе о развитии малого предпринимательства записано: создавать программы развития малого предпринимательства – первая задача региональной власти. А вторая – содействовать развитию некоммерческих организаций, представляющих интересы мелкого бизнеса. Где такое содействие есть? Нигде.

По мнению главы донской АККОР, назрела необходимость оценить работу глав субъектов РФ как раз с точки зрения развития малого бизнеса, и в первую очередь – сельского. Именно он позволяет «задержать» людей на земле.

– Мы всё хвалимся, что много собираем зерна, – возмущается Александр Родин. – Но сельскую местность России постепенно покидают жители! Только в Ростовской области за четыре года ушло 40 тысяч сельского населения. Всего по стране за то же время число фермерских хозяйств уменьшилось на 80 тысяч! Надо делать всё, чтобы люди вернулись на землю: поддержку давать, ИКЦ развивать. Потому что на сельских территориях нужно не коров выращивать, а народ производить. Вот наша главная цель, – резюмирует глава донских фермеров.

Тимур САЗОНОВ
Фото Владимира Карпова