За пенсией – в суд!
Когда в 2005 году пенсионерка Лидия Александровна Даниленко (фамилия изменена) загорелась желанием переехать из украинского Донецка в Россию, к близким в Ростов-на-Дону, с пенсией у неё оказалось хлопот полон рот.
Правда, проблемы начались не сразу. Свою украинскую пенсию она исправно получала почти десять лет, уже проживая в России. Знакомство с российской судебной системой состоялось сперва по другому поводу: чтобы доказать своё право на проживание в квартире, ей пришлось подать иск в суд. Советский районный суд Ростова-на-Дону признал её право на пользование жилым помещением в Ростове и регистрацию в нём. После этого местные органы зарегистрировали переселенку с Украины по месту проживания, и она получила вид на жительство. На все эти процедуры ушло немалое время. Теперь, из-за фактической блокады Киевом Донбасса, можно было подумать о назначении ей российской пенсии.
В 1992 году был принят документ под названием соглашение стран СНГ «О гарантиях прав граждан государств – участников СНГ в области пенсионного обеспечения». Его подписали почти все государства – участники содружества, в том числе и Украина. Статья первая этого документа гласит: «Пенсионное обеспечение граждан государств – участников настоящего соглашения и членов их семей осуществляется по закону государства, на территории которого они проживают».
Лидия Александровна стала хлопотать о назначении ей российской пенсии. Для этого ей пришлось собирать все справки о трудовом стаже, занимаемых должностях, характере исполняемой работы и её сроках, зарплате, которую потом будут переводить в рубли. От всего этого зависит размер назначенной пенсии. Все документы (или их копии) должны быть на русском языке или, если они на украинском, должны быть в переводе на русский с обязательным заверением их у нотариуса.
Собрав все эти документы, надо было поставить в известность о своём намерении получить пенсию другого государства местные органы пенсионного обеспечения. Можно там же взять своё пенсионное дело – что и сделала Лидия Александровна Даниленко. Если не взять, тогда по запросу российского пенсионного органа должны переслать его в российский регион чиновники прежнего места обитания и получения пенсии.
Дальше начинается самое интересное и запутанное. В управлении Пенсионного фонда России в Советском районе Ростова-на-Дону, куда она обратилась за назначением российской трудовой пенсии, ей, по её словам, сказали: можем оформить вам только «обычную» пенсию по старости. Она же ходатайствовала о досрочной, с учётом тяжёлых условий труда. Ведь до выхода на пенсию Лидия Александровна работала в Донецке на коксохимическом заводе.
Казалось бы, чего биться? Люди добиваются досрочной пенсии, чтобы раньше уйти от тяжёлого труда на пенсию – а тут пенсия уже есть, получай её и живи спокойно. Но колотиться всё-таки было ради чего!
В Украинской ССР и в независимой Украине, когда Лидии Александровне назначали пенсию, как в Советском Союзе, как и в России (РСФСР) до 2001 г., когда вступил в силу нынешний закон о трудовых пенсиях, действовал такой порядок: человеку, выходящему на трудовую пенсию, кроме сумм по «обычной» пенсии назначались (и назначаются сейчас при досрочной пенсии) надбавки, за соответствующий период по закону РСФСР о трудовых пенсиях – за каждый полный год работы в тяжёлых условиях. Вот из-за этих надбавок и колотилась Лидия Александровна. Комиссия управления пенсионного фонда ей отказала, и она вынуждена была обратиться в тот же Советский районный суд.
Суд удовлетворил её иск о назначении досрочной пенсии, естественно, с учётом надбавок. Ей выписали пенсионное удостоверение, и она могла получать российскую досрочную пенсию, за которую боролась, на основании ФЗ-173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Но на этом борьба не закончилась. Оказывается, досрочную пенсию со всеми надбавками ей назначили с учётом времени получения ею вида на жительство, а Лидия Александровна считала, что надо было это сделать с учётом времени регистрации её проживания в РФ – то есть брать в расчёт более ранний период. В результате Л.А. Даниленко сильно проиграла в сумме выплачиваемой ей пенсии.
А загвоздка тут в следующем. Письмо Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31.01.1994 г. № 1-369-18, зарегистрированное в минюсте, указывает: «При переселении гражданина, получавшего пенсию в одном из государств СНГ, пенсия назначается с месяца, следующего за месяцем прекращения выплаты пенсии по прежнему месту жительства...» На это письмо ссылались и в пенсионном органе, и в Советском суде, и в апелляционной коллегии областного суда, куда обращалась Л.А. Даниленко, чтобы доказать своё право на перерасчёт пенсии с учётом времени своей регистрации в России. Везде она получила отказ.
Получается так, что большинство иностранных пенсионеров изучает соглашение стран СНГ. Гораздо меньше переселенцев в Россию знают об основополагающем письме минсоцзащиты 1994 г. Из-за этого возникает путаница, каждый видит и читает то, что отвечает его интересам. Выход тут, думается, один: если переселенец из стран СНГ хочет получать российскую пенсию, надо внимательно просчитать пенсию, получаемую сейчас, и ожидаемую, сравнить результаты, посоветоваться со специалистами и адвокатами и только после этого принимать решение.
Александр ИСАЕВ
г. Ростов-на-Дону
