Отсутствие нарушений – тоже нарушение

На прошлой неделе наша галочно-палочная система проявила себя во всей красе. В Азове прошла встреча, посвящённая муниципальному земельному контролю. Руководитель донского Росреест­ра А.Плескачёв объявил, что оценивать работу сельсоветов следует по количеству административных протоколов: чем больше составили, тем лучше. Если же поселение сидит с дефицитным бюджетом и при этом плохо проверяет или мало находит, то ему «оправдания быть не может».

Что земельный контроль не только в Ростовской области, но и вообще по стране идёт со скрипом, было ясно давно – хотя бы по тому количеству разбирательств, что проходят в судах с собственниками земельных участков и паёв. Во многих случаях длительные тяжбы можно было предотвратить двумя-тремя штрафами и представлениями от Росреестра или прокуратуры. Но они почему-то не любят вмешиваться «в спор хозяйствующих субъектов», предпочитая направлять людей в суд.

В марте донской губернатор Василий Голубев, озабоченный тем, что плохой земельный контроль негативно сказывается на инвестиционном климате региона, распорядился проблему решить. Управление Росреестра это поручение поняло по-своему и, пользуясь случаем, отчитало сельские поселения за неэффективную работу.

– Прошлый год можно назвать провальным для муниципального земельного контроля, – тоном, не терпящим возражений, заявил Александр Плескачёв. – Одиннадцать муниципальных образований не представили нам ни одного протокола об административном правонарушении. В основном проблемы были с составлением и реализацией плана проверок. В результате некоторые юрлица избежали надзора в принципе!.. Муниципальный контроль организован очень слабо... И даже если в Росреестр поступают административные протоколы, их качество оставляет желать лучшего.

Плескачёв привёл статистику, которая, по идее, должна была пробудить совесть во всех присутствовавших муниципальных служащих. Оказалось, что на долю органов местного самоуправления (ОМС) приходится всего около 5% от выявленных нарушений. С начала 2013 года инспекторы Росреестра зафиксировали более 1400 случаев попрания закона, а ОМС – всего 175. И это в два раза меньше, чем за первые пять месяцев 2011 года.

– Земельный налог – основная статья доходов муниципалитетов, – продолжал Плескачёв. – От того, насколько чётко организован контроль, зависит, сколько средств мы получим в муниципалитеты. Ведь понятно же, почему собственники используют участки не в соответствии с целевым назначением и не меняют категорию земель! Они уходят от уплаты налогов. Отсутствие контроля ведёт к колоссальным убыткам. И тут муниципалитетам не может быть оправдания, особенно тем районам, которые живут с дефицитным бюджетом, имея такой инструмент к его пополнению!

Разговор о том, как надо и как не надо работать, продолжил замруководителя донского Росреестра Андрей Тамбиев. В пример муниципалитетам он также привёл своё ведомство.

– Ростовская область по эффективности земельного контроля находится на одном из первых мест, – сообщил Тамбиев. – По количеству выявленных правонарушений мы опережаем все остальные субъекты, включая Краснодарский край. На долю Ростовской области приходится 34% нарушений, зафиксированных на территории ЮФО. При этом муниципалитеты демонстрируют крайне низкие показатели. К тем 11 районам, что в прош­лом году не выявили ни одного нарушения, нужно добавить ещё 26 субъектов Ростовской области, от которых с начала 2013 года мы не получили никаких протоколов.

Какова «норма» административных протоколов для муниципалитета, Тамбиев не уточнил. Зато вывел свою «формулу эффективности». Количество выявленных нарушений нужно разделить на количество проверок и умножить на 100. Полученные проценты, по его мнению, покажут, насколько хорошо работает сельская администрация.

Таким образом, по логике Росреестра, лидерами в земельном контроле должны быть не те, где «не нарушают», а те, где «находят».

– Разгромить – проще всего. Понять и помочь – тяжелее, – прокомментировала нападки Росреестра начальник отдела земельных отношений Песчанокопского района Татьяна Жилина.

Этот район наряду с Багаевским, Верхнедонским, Заветинским, Кашарским, Октябрьским и некоторыми другими попал в чёрный список субъектов, не нашедших у себя нарушений земельного законодательства. И как оказалось, исполнительной власти тоже было что сказать.

– В Росреестре инспектор занимается только проверками, а у меня ещё должностная инструкция на два листа! – возмутилась во время совещания инспектор одного из городов Ростовской области.

– На специалистов по имущественным отношениям навешено обязанностей, как на собаке блох! – поддержали её коллеги.

Трудностей и правда много. Во-первых, 294-й Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального контроля» сильно ограничивает сельскую администрацию в надзорной функции. Например, приходить с плановой проверкой к юрлицу можно не чаще чем раз в три года, а для внеплановой проверки должен быть веский аргумент, чуть ли не угроза жизни. Отступление от буквы закона грозит штрафом самому инспектору – за превышение полномочий.

Вторая проблема – кадровая. В сельские администрации специалисты попадают по принципу «на безрыбье и рак рыба», так что юридически грамотный работник – скорее исключение, чем правило. Донской Росреестр не скрывает, что 80% нарушений, выявленных при земельном контроле, – это самовольное занятие земельных участков либо их использование без оформленных по закону документов. Что это за ситуации, можно судить по тематическим публикациям «Крестьянина». В тонкостях земельного законодательства подчас сложно разобраться даже судьям и прокурорам – что и говорить о сельских администрациях!

Третья причина кроется в том, что на муниципалитеты действительно «много всего навешали». Мало того что с любой проблемой человек в первую очередь идёт в администрацию поселения, так ещё недавно мода перекладывать обязанности появилась и у районных прокуратур. Вместо того чтобы самим привлекать к ответственности тех, кто попирает закон, гособвинители пишут представления в сельсоветы, чтобы те сами устраняли нарушения. 

Наконец, есть то, о чём молчит район и, наверное, не знает Управление Росреестра. Бюджет сельского поселения по большей части пополняется действительно за счёт земельного налога – остальные сборы обычно идут в районную администрацию. Рассчитывать на пополнение бюджета за счёт штрафов поселение всё равно не может. Поэтому, когда на нужды села не хватает средств, администрация чисто по-человечески обращается к местным колхозам и фермерам за благотворительностью. Говорят, «градообразующие предприятия» ушли вместе с советской эпохой, но сёла продолжают жить по этой схеме.

На совещании в Азове представители ОМС попросили Росреестр выделить в помощь сельским поселениям новых инспекторов из числа работников управления или хотя бы лоббировать увеличение квот на муниципальных служащих в сельсоветах. Про квоты руководители Росреестра обещали подумать, а выделять дополнительно сотрудников отказались, сославшись на то, что достаточно и тех, кто сейчас работает в районах.

– В любом случае мы будем оказывать вам правовую поддержку, – заверил Андрей Тамбиев.

Напоследок представителям ОМС порекомендовали почитать законопроект, подготовленный Минэкономразвития России. По нему размеры штрафов за нарушение Земельного кодекса сильно возрастут и будут исчисляться из кадастровой стоимости земельного участка. Например, за самовольное занятие земельного участка минимальный штраф для юрлица увеличится в 10 раз – с 10 до 100 тысяч рублей.

Это, по мнению Росреестра, должно в скором времени сти­мулировать муниципальный земельный контроль. Как говорится, кто ищет нарушения, тот всегда найдёт.