Как нам обеспечить «светлое настоящее»

Стартовало главное событие парламентской осени: обсуждение проекта бюджета на 2013 год и ближайшую трёхлетку. Документ объёмом почти десять тысяч страниц языком цифр обозначил приоритеты государства. Как, за счёт каких ресурсов будут решены экономические, социальные задачи. Депутатам предстояло изучить эти цифры, сопоставить намеченные цели с финансовыми возможностями, с ожиданиями общества.

Дискуссии в стенах Госдумы предшествовал разнос, который устроил правительству Владимир Путин. Повод – недостаточные средства, заложенные, а точнее не заложенные в проекте на выполнение предвыборных обещаний президента. 

Он объявил тогда выговоры трём министрам, отвечающим за социальные вопросы. Из-за чего один из них, глава Минрегиона Олег Говорун, подал в отставку.

Урок, считают в нашем Белом доме, пошёл впрок. Бюджет, отметил, в частности, премьер Дмитрий Медведев, получился жёстким, в то же время сохранил социальную направленность. На пленарном заседании Госдумы министр финансов Антон Силуанов озвучил его основные парамет­ры. Доходы в 2013 году составят 12,8 триллиона рублей. Расходы – почти 13,4 триллиона. Дефицит – свыше 500 миллиардов рублей. Уровень инфляции – 5,5 процента.

Особенность этого бюджета, по словам докладчика, – он не привязан к текущей цене на нефть. Учитывается её средняя стоимость за несколько предыдущих лет. На будущий год она запланирована в пределах 91 доллара за баррель. Окажется дороже – разница пойдёт в Резервный фонд. Возможен и вариант обратный. Что и придаёт бюджету особую устойчивость. «Главное сегодня – создать хорошие налоговые условия, инвестиционный климат, снизить нефтегазовую зависимость страны. Этим задачам и отвечает наш проект», – подчеркнул министр.

Однако ещё накануне в беседе с журналистами первый вице-спикер Госдумы Александр Жуков предрёк документу «непростое прохождение» в палате. Так оно и вышло. Депутаты не обнаружили в нём достаточных средств для развития ведущих отраслей, социальной сферы. Коммунистов, в част­ности, удивили и озадачили расходы на образование. С одного процента ВВП они сокращены до 0,7 процента.

Председатель комитета Госдумы по охране здоровья Сергей Калашников усомнился в том, что будут выполнены обещания улучшить медобслуживание населения, существенно поднять зарплату врачам. В 2013 году, привёл он цифры из предложенного проекта, расходы на здравоохранение должны составить 3,77 процента ВВП, в 2014-м – 3,67, в 2015-м – 3,5 процента. Притом что норма, принятая ВОЗ, пять-шесть процентов. Не случайно в рейтинге этой всемирной организации Россия по расходам на здравоохранение занимает 115-е место.

Недостаточны ассигнования на жильё для детей-сирот, на детскую оздоровительную кампанию, обеспечение квартирами молодых семей. По сути, не будет сокращён разрыв между минимальной оплатой труда и прожиточным минимумом. Не вырастут пособия по безработице. Между тем, расслоение нашего общества достигло критических величин. Доходы десяти процентов наиболее и наименее обеспеченных отличаются в 16,5 раза. К тому же основные траты по таким важным статьям, как образование, медицина, физкультура и спорт, правительство передаёт на региональный уровень. Но там с деньгами, как известно, туго, а накопленный госдолг субъектов федерации зашкаливает за триллион рублей.

Выступивший на этом заседании представитель Общественной палаты РФ Валерий Фадеев отметил, в частности: «Логика бюджета – избегать рисков, накапливать средства. Это не позволяет успешно решать задачи модернизации. Не стимулируется аграрное производство, а выделяемые дотации лишь позволят селу хоть как-то выживать. Под вопросом выполнение социальных указов президента».

В ответ на последнее замечание А. Силуанов поведал о «хит­ром манёвре» правительства. Часть предвыборных обещаний В. Путина решено исполнить досрочно, за счёт бюджета года текущего. Цена такого манёвра – 30 миллиардов рублей. «Мы планируем не от потребностей, а от возможностей», – терпеливо разъяснял оппонентам главный финансист страны.

Как и его предшественник Алексей Кудрин, горой стоит он за «подушку безопаснос­ти» – Резервный фонд. Он должен составлять не менее семи процентов ВВП. Депутаты предлагали ограничиться пятью процентами. Остальное пустить на расходы «полезные, неотложные». В двух фондах – Резервном, Национального достояния – уже свыше пяти триллионов рублей. К концу года от нефтегазовых прибылей сюда поступит около двух триллионов. Эти деньги практически не работают на отечественную экономику. Между тем, страна задыхается от их нехватки, заметил председатель комитета Госдумы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Игорь Руденский.

Раздувать расходы на фоне мирового кризиса нельзя, убеждал А. Силуанов, другие же источники пополнения казны исчерпаны. Так ли это на самом деле? Минфин, экономический блок правительства, отмечали многие участники дискуссии, преувеличивают опасность кризиса. Тем более что по прогнозам аналитиков цена энергоресурсов обещает быть для нас благоприятной. Лидер фракции КПРФ Геннадий Зюганов указал и на другие неиспользованные резервы. «Почему, – спросил он докладчика, – у нас до сих пор плос­кая шкала налогов? На Западе миллиардеры владеют примерно двумя процентами национальных богатств, а в России, «стране социальной справедливости», третьей их частью. Между тем, тринадцать процентов берут и с доходов бедного учителя, библиотекаря, и с олигарха».

Во всём мире, отметил он далее, применяют прогрессивный налог. В Колумбии платят его даже бандиты, наркомафия. Ввели бы у нас – получили дополнительно минимум полтора триллиона рублей. В Евросоюзе собираемость – 85 процентов, в скандинавских странах – не менее 95. Мы не можем достичь даже уровня Восточной Европы. Соберите сполна хотя бы эти тринадцать процентов – ещё в казну полтора триллиона рублей. Столько же могла бы дать и монополия на водку.

До миллиарда рублей теряем ежегодно только из-за несовершенства госзакупок. Огромные средства бесконтрольно тратятся при строительстве дорог. По числу занятых в бюджетной сфере на тысячу жителей мы превосходим развитые страны. Чего не скажешь об эффективности. Значит, вместе с ростом зарплаты надо предусмотреть и способы оптимизации, повышения отдачи этих структур.

Наращивая резервный фонд, в то же время занимаем средства на внешних рынках. В предстоящую трёхлетку, по данным Счётной палаты РФ, госдолг может составить 5,7 триллиона рублей. Его обслуживание, погашение потребует свыше 1,6 триллиона рублей. В то же время на счетах федерального казначейства постоянно растут, накапливаются объёмы неиспользуемых средств. Картина получается весьма странная, любопытная: государство занимает деньги, хотя они у него есть и лежат без движения.

– Россия напоминает мне человека, который всю свою жизнь экономит на еде, питье, одежде, не заводит семью. И только с единственной целью – копить средства на собственные похороны, – саркастически заметила Оксана Дмитриева.

От имени фракции «Справедливая Россия» она предложила альтернативный вариант бюджета. Бездефицитный. За счёт сокращения Резервного фонда, госдолга и его обслуживания, других источников пополнения казны. Парламентское большинство 296 голосами поддержало детище правительства. «За» – «единороссы», либерал-демократы. «Против» – КПРФ, «Справедливая Россия». Однако у них лишь 139 голосов.

– Одобренный проект – компромисс между экономи­чес­кими возможностями, рисками и гарантиями выполнения социальных обязательств, – туманно пояснил нам в кулуарах руководитель фракции «Единая Россия» Андрей Воробьёв.

Первое чтение – лишь начало дискуссии. Рассмотрены концепция бюджета, направления финансовой политики. Во втором речь уже пойдёт о распределении средств по конкретным статьям, адресам, регионам.