Теневой земельный рынок. Семикаракорская рулетка

В теневой рынок чужих не пускают.

На недавнем съезде российских фермеров в Тамбове Владимир Путин едва ли не впервые заговорил о земле. О том, что, по сути, земельная реформа ещё в самом начале. По словам премьера, «сейчас у нас оформлены границы лишь 20% земельных участков. Так что работа предстоит просто огромная».

Разбираться придётся и с муниципальными землями. В немалой их части это те же земельные доли, изначально попавшие в фонды перераспределения. Главы районов вместе с руководителями хозяйств, которые возглавляли внутрихозяйственные комиссии, в своё время с помощью различных ухищрений перегнали в фонды перераспределения значительные площади. «Крестьянин» писал об этом не раз. Например, в статье «Семикаракорская рулетка» («Крестьянин», № 20, 2006) мы наглядно, с цифрами, показали, как лучшие земли укрывались от раздела на земельные доли. А те поля, которые отдавали в общедолевую собственность, урезали манипуляциями с гектарами и баллогектарами.

Тогда мы ещё не знали многого о том, каким образом семикаракорская админист­рация распоряжается этими земельными фондами. Время кое-что прояснило. Настал момент и об этом «опыте» рассказать. Та же рулетка, только посерьёзнее нам известной.

Очень странное самоубийство

 Трагедия случилась 30 сен­тяб­ря 2006 г. В этот день ушёл из жизни главный редактор газеты «Семикаракорские вести», директор муниципального унитарного предприятия «Инфопресс» Виктор Фёдорович Молоканов. Несмотря на странные обстоятельства случившегося, его смерть квалифицировали как самоубийство.

Что же это за обстоятельства? Как утверждают его близкие, сын Дмитрий и брат Сергей, на шее покойного остались две полосы. А петля, из которой освободили погибшего, не была двойной...

Мы опросили людей, хорошо знавших Молоканова, и вот что они рассказали. Бывший директор семикаракорской нефтебазы П.И. Калюжнов, который обратился в редакцию с пиьмом: «Молоканов бизнесом не занимался. Долгов не имел. Причин вешаться у него не было. Правда, он жаловался мне, что ему надо уходить из газеты, так как районная власть втягивает его в преступление. Называл конкретное лицо...»

Л.И. Алексеева, нынешний главный редактор районной газеты «Семикаракорские вести», директор СМУП «Инфопресс»: «Виктор Фёдорович всегда и во всём был безукоризненным. Свежая рубашка, безупречный костюм, причёска волосок к волоску. В глазах свет. Душа компании... Любил петь... Но накануне гибели он выглядел каким-то потерянным. Таким и запомнился перед его отъездом в Сочи на семинар редакторов региональных изданий...»

Председатель Семикаракорского районного совета депутатов А.Н. Фи­сенко: «Я с ним разговаривал днём после его возвращения из Сочи. А вечером случилась эта трагедия. Ничто не предвещало такого исхода. Виктор приехал с новыми идеями... рассказывал увлечённо. Чувствовалось, съездил не зря... Да и вообще, он слишком любил жизнь, чтобы решиться на такое. Занимался виноградом, терпеливо выращивал сорта... Виктор мог за себя постоять. Перед властью не тушевался. Однажды прежнего главу района на три буквы послал... Очень странное самоубийство...»

После смерти Молоканова нашли несколько предсмертных записок, адресованных разным людям. Говорят, они были написаны в одном ключе. Одна из записок предназначалась Фисенко. Альберт Никитич процитировал её нам по памяти: «...Всё не так просто. Всё очень сложно. Прошу не искать ничего (или никого). Придёт человек. Я прошу оказать ему помощь... Всё не так просто...»

– Никто ко мне так и не пришёл, – рассказал Фисенко. – Но через несколько дней ночью в моей квартире раздался звонок. Незнакомый женский голос произнёс: «Ну что, дождались...» И трубку положили...

Убийство? Самоубийство? Доведение до самоубийства? На эти вопросы могло бы ответить тщательное расследование трагедии. Но, как рассказал бывший прокурор района Н.А. Бочко, уголовное дело не возбуждалось. Проверяющие пришли к выводу, что Молоканов покончил с собой по причине личного характера. С таким заключением, заметил Бочко, согласилась областная прокуратура, куда жаловались родственники.

Аукцион, которого не было

Между тем за полтора года до ухода Молоканова из жизни произошло событие, которое не могло не повлиять на его дальнейшую судьбу...

23 марта 2005 г. вышел очередной, шестой номер рекламной газеты «Районка плюс», приложение к «Семикаракорским вестям». Тираж 40572 (сорок тысяч пятьсот семьдесят два) экземпляра, как обычно, поступил в восемь соседних районов и в город Волгодонск. Впоследствии выяснилось, что несколько экземпляров этого номера «Районки плюс» отличались от всего тиража одной публикацией. В этих нескольких газетах на 2-й странице в правом нижнем углу находилось объявление об аукционе:

«Администрация Семикаракорского района сообщает о наличии свободных земельных участков, расположенных на территории Семикаракорского района, из земель районного фонда перераспределения, для дальнейшей их передачи в аренду юридическим и физическим лицам...»

И далее в объявлении перечислялись 11 земельных участков общей площадью почти 3 тысячи га с указанием места расположения каждого участка.

На фото: Внимание: в двух экземплярах одного и того же номера газеты на 2-й странице внизу разные материалы. В одном (слева) – объявление администрации Семикаракорского района об аукционе земельных участков. Таких экземпляров было отпечатано ограниченное количество. В другом – житейские объявления тиражом в 40572 экземпляра

А что же находилось на месте объявления об аукционе в 40572 экземплярах газеты? Ничего примечательного. Сообщение о срочной продаже подворья в станице Багаевская. Предложение о работе в Якутии. И набор услуг германской фирмы.

Понятно, что все сельхозпроизводители, заинтересованные в аренде земли, остались таким образом «вне игры». Зато с полной уверенностью можно предполагать – «деятели» из администрации Семикаракорского района подшили в отчёты о проведении аукциона те самые экземпляры «Районки плюс». А землю, надо думать, отдали нужным людям.

С.П. Макаренко, помощник депутата Законодательного Собрания Ростовской области Е.И. Бессонова, пытался привлечь к этому событию внимание и ФСБ, и генеральной прокуратуры: «Как я предполагаю, должностные лица администрации Семикаракорского района заставляли... Молоканова выпускать разные редакции одной и той же газеты... В данном случае, возможно, был состав преступления, предусмотренный статьёй 110 УК РФ «Доведение до самоубийства».

Указание разобраться спустилось, как обычно, в районную прокуратуру. И что же?

– Когда всплыла история с газетой «Районка плюс», я уже не работал в прокуратуре, – пояснил нам Н.А. Бочко.

Бывший прокурор уже руководил аппаратом семикаракорской администрации. В ранге заместителя главы района. А историю с «Районкой плюс», говорят, списали на покойного. Словно он сам, по собственной инициативе, напечатал объявление об аукционе в нескольких экземплярах сорокатысячного тиража.

Явный перебор

В середине прошлого года областная прокуратура обнаружила в земельной политике, проводимой на Дону, признаки коррупции. Коррупционные факторы, по мнению прокуратуры, содержались в постановлении администрации Ростовской области № 162 от 31.03.2008 в редакции от 27.05.2010. Федеральный закон установил исчерпывающий перечень из пяти документов, прилагаемых к ходатайству о переводе земельного участка из одной категории в другую. Но в ростовском «кремле» сочинили ещё 17 (!) дополнительных документов. Чем, по мнению прокуроров, увеличили не только взяткоёмкость процедуры перевода земель. Появились идеальные условия для действий по принципу «свой-чужой». Своему можно, чужому нельзя.

Прокуратура принесла протест губернатору Ростовской области. Губернатор протест отклонил. Только с помощью суда удалось признать постановление № 162 в части перевода земель недействующим.

Будь в нормативном акте областной власти 3 или 4 признака коррупции, никто бы, наверное, внимания не обратил. Но 17 – явный перебор.

Как действуют на местах под «крышей» подобных постановлений? Скажем, в том же Семикаракорском районе?

Наглядный пример – некое ООО «ТК-Система», выкупившее небольшой земельный участок с целью строительства комплекса дорожного сервиса. Перевод участка в другую категорию для «чужака» растянулся на два года. Но так и не состоялся. В районной прокуратуре по жалобам руководства ООО «ТК-Система» завели целое дело из 300 страниц. Выяснили, что заместитель главы района М.В. Стерлев на листе согласования выразил мнение о нецелесообразности перевода. А глава Семикаракорского района В.Н. Талалаев на этом основании отказал в ходатайстве перед губернатором о переводе участка.

Установили и мотив отказа, который заключается в том, что у Стерлева обширный семейный бизнес по реализации нефтепродуктов. Прокурор А.В. Трухачёв сформулировал мотив следующим образом: «...после вступления в должность Стерлев все предприятия переоформил на свою супругу Н.П. Стерлеву. Тем самым имеет личную заинтересованность в недопущении на рынок нефтепродуктов дополнительного конкурента...»

И что дальше? Ничего! Достаточно было Стерлеву предоставить решение мирового судьи о разводе со своей супругой – и вопросы к нему отпали.

А у нас, наоборот, появились.

Свой для своих

Предприниматель Михаил Васильевич Стерлев свой для районной администрации. До того свой, что ему предложили кресло начальника районного отдела имущественных отношений. Настолько свой, что за несколько дней до вступления в должность, ещё будучи генеральным директором ООО «Автодорсервис», он без проволочек выкупил и оформил три участка арендованой пашни площадью 130 га. Хотя устав общества не предусматривает сельскохозяйственное производство. И никто на его заявлении не написал, что данная покупка нецелесообразна...

Застать Стерлева в его служебном кабинете не удалось. С командой главы района он выехал в станицу Золотовскую на встречу с народом. В бедной станичной школе по завершении встречи я подошёл к Михаилу Васильевичу и предъявил удостоверение. Стерлев шарахнулся в сторону. Я догнал его и попросил уделить несколько минут.

– Я на работе, – нервно воскликнул Стерлев, ускоряя шаг.

– Так и я на работе, – откликнулся я. – Люди пишут, ждут ответ...

Михаил Васильевич бросил:

– Какие люди... Вам пишут анонимщики... без письма разговора не будет...

Письмо находилось в редакционной машине. Надо было спешить...

Когда Стерлев поднимался по ступеням в свой кабинет, я уже стоял у его двери с письмом в руке. Разговор получился напряжённым.

– Каким образом 130 га пашни оказались в аренде на 49 лет у ООО «Автодорсервис»?

– Да по закону любой гражданин и любое лицо вправе взять землю в аренду, – со значением ответил Стерлев.

– Но ведь в уставе общества ни слова о растениеводстве...

Михаил Васильевич попытался возразить:

– Нет, нет... там записано...

– Да у меня на руках ваш устав, – заметил я...

А затем спросил:

– Кто обрабатывал арендованную пашню? Или вы сдавали её в субаренду?

– По-разному...

– И всё-таки?..

Стерлев совсем разнервничался:

– Так ведь и фермеры нанимают работников со стороны. И в субаренду сдают...

Я сказал:

– Фермер живёт от земли. И сдаёт её в крайнем случае, вынужденно... А вы живёте от АЗС... Для чего вы купили землю, если не имеете к ней никакого отношения?

Вопрос остался без ответа.

Но ответ есть.

Доли есть, а земли нет

В России на сельскохозяйственные угодья приходится 403,2 млн га. Из них в частной собственности – всего 123 млн га. Поэтому основной собственник земли – государство, в том числе и в лице муниципалитетов. Приватизация этих земель сулит соблазнительные барыши тому, кто станет их собственником. Стерлев в роли генерального директора ООО «Автодорсервис» заплатил за 130 га пашни 840 тыс. руб., 15% от кадастровой стоимости. Один гектар обошёлся ему в 6,5 тысячи. Но уже сегодня тот самый гектар стоит от 12 до 20 тыс. руб. А в перспективе?

Муниципальная земля – это районные фонды перераспределения, куда правдами и неправдами загнали земли реорганизованных хозяйств. В теории – для создания и расширения фермерских и личных подсобных хозяйств, ведения животноводства и так далее. А на деле получился теневой рынок земли для своих. Чужих в него не пускают. От чужих сведения о землях фонда скрывают. История с редактором газеты «Районка плюс» Молокановым тому наглядный пример...

В Семикаракорском районе есть ООО «Кочетовское». Вот уже четыре года собственники земельных долей во главе с Еленой Георгиевной Чаленко не могут выделить их в участки. Бесконечные межевания и перемежевания. Возврат и переделка документов. Издевательства и глумление над людьми. Земли для них нет. Доли есть, а земли нет. И чтобы скрыть это, власть гоняет собственников по замкнутому кругу, предлагая неудобья... Потому что на общедолевых площадях, надо думать, нарезали участки, предоставляемые своим из фонда. А ведь в своё время собственники начинали свои мытарства с обращения к прокурору Семикаракорского района

Н.А. Бочко.

Владимир Путин на съезде фермеров заявил: «Более 9 млн граждан страны должны окончательно закрепить за собой право собственности. По сути, это масштабная земельная реформа».

Ну и как это право закрепят владельцы земельных долей из станицы Кочетовской?

Земельная реформа не пойдёт, пока не разберутся с землёй. Почему бы областной прокуратуре не инициировать ревизию землепользования в ООО «Кочетовское»? А кто мешает найти тех избранных, кому принадлежат 11 земельных участков, указанных в объявлении об аукционе в газете «Районка плюс»? Там все ориентиры. Заодно не мешало бы проверить, как использует 130 га, выкупленные Стерлевым, ООО «Автодорсервис». И вообще, давно пора проверить какой-нибудь район, скажем Семикаракорский, на предмет земельных сделок. Проводились ли в действительности аукционы? Кто приобрёл на них участки? Сколько земли переведено из одной категории в другую? И каким образом?..

Вот тогда бы тот же Путин воочию увидел истинное лицо земельной реформы. Да и полпред в ЮФО Устинов, который, на наш взгляд, самоустранился от этой проблемы, вспомнил бы, что он был генеральным прокурором. И, может быть, заинтересовался бы реформой для своих и для чужих...

г. Семикаракорск, Ростовская обл.