Раз песчинка, два песчинка – будет денежка

Как разведение прудовой рыбы плавно перерастает в торговлю полезными ископаемыми

Есть в графском парке чёрный пруд…

Парк, конечно, не графский – это мы для красного словца. Речь о природном парке «Донском», точнее о его участке «Дельта Дона», который находится в Азовском районе. А пруд там действительно есть – возле хутора Дугино. И связано с ним много загадочных фактов. Например, такой: ещё год назад пруд вроде бы находился в буферной зоне парка, то есть на особо охраняемой территории. А теперь он уже совершенно точно не имеет к парку никакого отношения. Или вот ещё: к пруду и от него, по идее, должны ездить машины с надписью «Живая рыба». Ну, в крайнем случае, хозяйки с объёмистыми сумками. А ездят исключительно самосвалы: туда – порожняком, оттуда – гружённые отборным золотистым песком. 

Но ещё загадочней то, что владелец пруда – фирма под названием ООО «ГранТрейд» – на весь интернет рекламирует себя как добытчика и продавца песка для строительных работ, обещая «продажу напрямую от недропользователя» (от себя то есть), наличие сертификата соответствия, а также скидки постоянным и оптовым покупателям. 

А как же рыба? Загадка…

Заслуженный копатель

Четыре года назад ООО «ГранТрейд» получило от областного министерства природных ресурсов лицензию на право пользования недрами под номером РСТ 80265 ПП. Этот документ дал фирме право на «строительство и эксплуатацию подземного сооружения местного значения, не связанного с добычей полезных ископаемых при строительстве пруда у х. Дугино». В переводе на русский язык это означает разрешение выкопать пруд, запустить туда рыбу и торговать оной. 

Надо сказать, что оформить документы на рыборазводный пруд проще, чем на добычу песка. Зато возиться с рыбой нужно изрядно: кормить, холить и лелеять. А вот с добычей полезных ископаемых дело обстоит ровно наоборот. Например, обычный песок – ни кормёжки, ни заботы не требует: копай да продавай. Но лицензии продаются на аукционах (недёшево), и те, кто желает урвать свой кусочек российских недр, должны представить огромный пакет документов. 

Строят сейчас везде и много, так что песок нарасхват. Поэтому, наверное, столь часто встречаются новостные заголовки вроде «Фирма N под видом устройства пруда занималась добычей песка». Источником информации обычно бывает прокуратура. А география подобных новостей очень широка – Подмосковье, Вологодская область, Кировская… И наши края тоже.

Например, в октябре прошлого года Аксайский районный суд присудил три года колонии-поселения гендиректору предприятия «Донтрансгидромеханизация» Валентину Левашову. Валентин Иванович так увлёкся копанием пруда в Аксайском районе, что, как сообщает издание «Коммерсант», вместо положенных полутора-двух метров выкопал почти двадцать! Суд не принял доводы о том, что это такая технология, и признал Левашова виновным по ч. 2 ст. 171 УК (незаконное предпринимательство). На днях, правда, реальный срок ему заменили условным – учли возраст, болезни, награды и звание заслуженного строителя. Возможно, имелись в виду его заслуги в строи­­тельстве прудов, поскольку, как сообщила Ростовская межрайонная природоохранная прокуратура, несколькими годами ранее «Донтрансгидромеханизация» выкопала незаконный пруд в буферной зоне природного парка «Донской», нанеся окружающей среде ущерб ценой в 300 тыс. рублей. 

Без лицензии

Всё рассказанное выше, разумеется, не имеет никакого отношения к ООО «ГранТрейд». Полученная ими лицензия давала право так называемой попутной продажи песка, выкопанного при устройстве пруда. Фирма успешно и законопослушно копала и торговала до тех пор, пока закон «О недропользовании на территории Ростовской области» не изменил этот порядок. Может, подсчитали, сколько песка выкопали усердные прудостроители по всей Ростовской области, а может, ещё по какой-то причине, но законодатели вывели пруды из списка сооружений, дающих право попутно торговать песком и другими полезными ископаемыми. 

Теперь, если руководство «ГранТрейда» хотело по-прежнему продавать песок, нужно было получить новую лицензию. А можно было ничего не получать, а сосредоточиться на устройстве пруда. Тем более что пруд к этому времени как-то забросили: наведавшийся с проверкой Россельхознадзор обнаружил, что ни профилактических санитарных мероприятий, ни контроля гидрохимического режима там нет и близко. А проект вообще не согласован с ветеринарной службой. Фирму оштрафовали на целых 10 тысяч рублей, на чём и успокоились. 

Но «ГранТрейд» хотел торговать! В конце концов, так ли важны бюрократические бумажки, если покупатели становятся в очередь за золотис­тым донским песком? И следую­щий штраф – на этот раз уже в размере 800 тысяч рублей – фирма получила в апреле нынешнего года от Азовского районного суда по ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (пользование недрами без лицензии). 

Но, положа руку на сердце, что такое 800 тысяч для успешной торговой фирмы?

Зафиксирован вывоз песка

«...15.05.2018, а также 01.08.2018 сотрудниками министерства осуществлены выезды на участок недропользования, при которых зафиксированы факты вывоза песка с территории ООО «ГранТрейд». В связи с отсутствием у министерства полномочий на проведение оперативно-розыскных мероприятий с целью оказания содействия в подтверждении факта реализации песка ООО «ГранТрейд» информация направлена в ГУ МВД России по РО…»
Заместитель министра природных ресурсов и экологии Ростовской области Н.Н. Ковтун
(Из ответа на запрос редакции «Крестьянина»)

Оказались за границей

А теперь мы вернёмся на полтора года назад и объясним, при чём тут парк «Донской». Дело в том, что в конце 2016 года Арбитражный суд Ростовской области рассматривал заявление ООО «ГранТрейд». Фирма просила избавить её от незаконных, по мнению её руководства, требований минприроды пройти экологическую экспертизу. На экспертизе особо настаивала тогдашний начальник управления природных ресурсов министерства Юлия Балонкина, «поскольку проектируемый к строительству пруд (лицензионный участок недр) расположен в буферной зоне участка “Дельта Дона” природного парка “Донской” на землях особо охраняемых природных территорий». Где, вообще-то, запрещены виды деятельности, «нарушающие средостабилизирующие функции территории». В переводе на русский – портящие ландшафт и вредящие животным и растениям. 

Арбитражный суд на это возразил, что, во-первых, судя по проекту, строящийся пруд не затронет флору и фауну и никак не навредит природе, поскольку в нём прописаны всевозможные природоохранные мероприя­тия. Тем более что пруд – это не объект капитального строительства, а какой-то особенной флоры там нет.

(«А ковыль днепровский? А лук савранский? Они же краснокнижные», – возмутилась в этом месте доктор биологических наук профессор Ольга Дёмина. Но, наверное, уважаемый суд лучше разбирается в растениях, чем профессор-ботаник.)

Во-вторых, суд напомнил министерству природы, что когда оно, министерство, выдавало «ГранТрейду» лицензию РСТ 80265 ПП, то ни полслова не написало о том, что земля, отданная под пруд, является особо охраняемой территорией. И, выдав лицензию в 2014 году, до 2016 года никакой экспертизы не требовало. Мало того, границы природного парка «Донской» описаны настолько нечётко, что с уверенностью сказать, находится ли пруд на охраняемой территории, невозможно. Хотя министерство давным-давно должно было внести все координаты в кадастр. 

Арбитражный суд удовлетворил требования ООО «ГранТрейд». А через полгода, в конце августа 2017 года, вышло постановление № 612 «О природном парке “Донской”», установившее и изменившее границы парка. И надо же случиться такому счастливому совпадению, что, согласно новым координатам, пруд, совмещённый с песчаным карьером, оказался за пределами особо охраняемой природной территории. Что сразу решило уйму проблем для всех заинтересованных лиц. Теперь минприроды на наш (и не только) запрос лаконично отвечает, что предоставленный ООО «ГранТрейд» участок расположен вне границы природного парка «Донской». Точка. 

Растим мальков, грузим самосвалы

И вот мы едем на место действия – в сторону хутора Дугино. Интересно выглядит дорога: одна полоса – та, по которой едем мы и пустые грузовики из Ростова, находится в приличном состоянии, а вторая – та, по которой они возвращаются с тяжёлой добычей, – изрядно раскурочена. 

Ни вывески, ни даже маленькой таблички. Симво-лический забор – и открытые ворота, куда въезжают и выезжают самосвалы. Десятка полтора-два за час. 

Не успеваем мы пройти и двадцати метров, как путь нам преграждает мужчина с вопросами: «Что вы здесь делаете?» и «Кто разрешил?». Начальник строительного отдела Магомед Магомедович Абдулбасиров долго рассматривает моё удостоверение, после чего говорит, что нам сюда нельзя. Объясняем ему суть статьи 144 УК РФ (воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов) и идём дальше.

Возле огромных песчаных пирамид суетятся экскаваторы – загружают очередную машину. Рядом пруд. И, надо признать, воду в него залили.

– Как рыба? Ловится? – спрашиваю я у Магомеда Магомедовича, неотступно следую­щего за нами и повторяющего, что начальник – директор ООО «ГранТрейд» Александр Слободнюк – не разрешил.

– Нет, только запустили мальков, им ещё вырасти нужно, – отвечает тот.

Магомед Магомедович долго ищет лицензию, не находит и ожидаемо объясняет, что она в Ростове, у главного начальства. 

Я была прямо там на месте

Директор ООО «ГранТрейд» Александр Слободнюк в отъезде, и я разговариваю с юристом Еленой Смилич.

– Елена Анатольевна, в апреле вас оштрафовали за отсутствие лицензии должного образца. Вы собираетесь получить лицензию? 

– Нас привлекли к ответственности за административное правонарушение. Но в резолютивной части решения суда нет ничего о том, что наша лицензия недействительна. 

– В резолютивной нет, а раньше – вот, – я зачитываю соответствующий текст: «…В ходе проверки было достоверно установлено, что ООО «ГранТрейд» осуществляло деятельность, связанную с реализацией извлечённого ОПИ (общераспространённые полезные ископаемые. – Прим. авт.) третьим лицам в отсутствие соответствующей лицензии». 

– Нашу лицензию никто не отзывал. Разве в решении суда написано, что и как должно быть сделано? 

– То есть вы намерены и дальше платить штрафы от 800 тысяч до миллиона?

– Если минприроды опять нас привлечёт и судом будет установлено, что это правильно, наверное, мы заплатим. А лицензию мы, конечно, собираемся получать. Но это дело не одного дня и не одного месяца.

– Но приостанавливать работу до её получения вы, судя по всему, не собираетесь?

– Это ваши домыслы. И на такие вопросы я отвечать не буду. 

Я объясняю Елене Анатольевне, что это не домыслы, а то, что я видела собственными глазами. Выдерживаю небольшой допрос: «А с чего вы взяли, что машины чем-то загружались? Вы прямо видели песок? А вы прямо были там, на месте? А почему вы думаете, что этот песок не был извлечён при строительстве пруда ещё до суда?» Как будто имеет значение только то, когда песок был извлечён, а не когда он был продан.

И, убедив собеседницу, что я была «прямо там, на месте», получаю возможность задать ещё один вопрос: 

– Елена Анатольевна, ваша фирма позиционирует себя как недропользователь и продавец песка. Но ведь лицензию вам давали на строительство пруда. А об этом у вас на сайте ни слова. Пруд не функционирует?

– Почему не функционирует? Он зарыблен. Заключены договоры с организациями, которые за этим надзирают. Но чтобы её добывать, её нужно вырастить.

* * *
– Если пруд копают четыре года, а товарной рыбы в нём до сих пор нет, не значит ли это, что хозяева не очень заинтересованы в том, чтобы она была? – спрашиваю я у ихтио­лога Николая Персиянова (он много лет работал в ФГУ «Цимлянскрыбвод», сейчас на пенсии). 

– Скорее всего, так, – отвечает Николай Петрович. – Ну, конечно, я не знаю, какие у этих людей планы, какие методики…Но за четыре года можно вырастить товарного осетра. А венгерский карп за два года вырастает до двух с половиной кг. 

А сколько можно продать песка, если не возиться с венгерским карпом!

«Не может означать факта отсутствия лицензии»

Материал готовился к печати, когда в редакцию пришло письмо, подписанное директором ООО «ГранТрейд» Александром Слободнюком. Всё, что мы хотели сообщить по этому поводу, уже написано в материале. Мы не согласны с доводами Александра Слободнюка, но считаем справедливым дать высказаться и другой стороне.

«На ваше обращение исх. № 62 от 06 августа 2018 года сообщаем Вам:

По первому вопросу: ООО «ГранТрейд» предоставлено право пользования недрами у х. Дугино в Азовском районе Ростовской области на основании лицензии на пользование недрами серии РСТ номер 8-265 от 20 октября 2014 года и приложений к лицензии. ООО «ГранТрейд» на земельном участке с кадастровым номером 61:01:0600002:498 не ведёт добычу полезных ископаемых, а осуществляет строительство пруда с изъятием песка, складируемого в карты намыва согласно проекту строительства.

По условиям пользования недрами, являющимся неотъемлемым приложением № 1 к лицензии п. 1.3, в соответствии с п. 9.5 раздела 9 Порядка предоставления недр, недропользователю предоставляется право реализации минерального сырья (пород), извлечённого из недр при строительстве и эксплуатации подземного сооружения местного значения (рыболовного пруда), включённого в перечень общераспространённых полезных ископаемых по Ростовской области.

Ваша ссылка на решение Азовского городского суда РО от 3 апреля 2018 года, которым факт привлечения ООО «ГранТрейд» к административной ответственности признан законным, имеет неправомерное и необоснованное расширенное толкование и не может означать факта отсутствия у ООО «ГранТрейд» лицензии, дающей предприятию право на осуществление правомерной деятельности.

По второму вопросу. Лицензия РСТ 80265 ПП выдана ООО «ГранТрейд» по согласованию с дирекцией парка «Донской», положение о котором не запрещает осуществление сельскохозяйственной деятельности (каковой является строительство рыбоводного пруда) в буферной зоне ООПТ «Природный парк „Донской“». Согласовывая возможность деятельности в границах буферной зоны, дирекция парка «Донской» являлась и является структурным подразделением министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области. Во второй части второго вопроса термин «повсеместно» использован Вами без конкретного указания мест «позиционирования» (мы спрашивали, почему «ГранТрейд» позиционирует себя в интернете не как производитель рыбы, а как продавец песка. – Прим. авт.), кроме того, поясняю, что ООО «ГранТрейд» если и указывает себя как поставщика песка, то только в рекомендованных законом рамках о необходимых ссылках на правомерность обладания минеральным сырьём, реализуемым ООО «ГранТрейд». 

При ответе на третий вопрос ещё раз поясняем, что ООО «ГранТрейд» не добывает песок, а осуществляет его извлечение в процессе строительства рыбоводного пруда в границах горного отвода в соответствии с проектом и условиями пользования лицензией.

Пруд зарыблен с 2016 года. ООО «ГранТрейд» имеет соответствующие ветеринарные свидетельства и сертификаты, договоры на обслуживание с соответствующими организациями под контролем службы Россельхознадзора. В настоящее время идёт доращивание рыбы в соответствии с технологическим проектом».