Свободные невыборы

В 2014 году началась очередная муниципальная реформа.

Почти год назад, выступая с посланием Федеральному собранию, Владимир Путин назвал важнейшей задачей создание эффективной власти «на местах». И призвал прекратить неразбериху с полномочиями.

– Местная власть должна быть устроена так, чтобы любой гражданин мог дотянуться до нее рукой, – эту красивую, но труднореализуемую фразу растиражировали многие СМИ. Находясь в тени грозных событий на Украине, данный процесс, к сожалению, мало обсуждался в обществе. Но факты таковы: в 2014 году в стране начался очередной виток муниципальной реформы.

Если не вдаваться в глубокие исторические экскурсы, то активно реформировать местное самоуправление в России начали в 2003 году, когда был принят ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Новый закон заложил основы системы, которую позже назовут «кудринской». Её суть – вертикальное перераспределение денег: налоги собираются на территориях и уходят в федеральный центр. Оттуда потом они равномерно растекаются по стране: Москва – регион – районы – муниципалитет. Это позволяет жёстко централизовать управление, каждый нижестоящий уровень зависит от более высокого.

На определённом историческом этапе это, наверное, было полезно, влияние центра окрепло. Но сейчас уже очевидно – систему нужно менять, она запуталась в собственных противоречиях. «Уравниловка» приводит к тому, что сильным регионам приходится кормить слабые. И это убивает инициативу развиваться у тех и у других. Кроме того, ФЗ-131 провозглашал расширение полномочий муниципалитетов, но источников финансирования оставил немного. Во многих территориях дотационность муниципалитетов доходит до 90%. В результате местное самоуправление задавил груз проблем.

Новая реформа, по замыслу организаторов, должна пройти в два этапа. Первый завершается в нынешнем году – власть попытались сделать «ближе к народу». Правда, попытались своеобразно: в мае были приняты поправки, допускающие отмену прямых выборов мэров городов и глав районов (ФЗ-136). Эти новации отданы на откуп регионам, но понятно, что они следуют «рекомендациям сверху». В частности, к концу этого года в России осталось меньше двух десятков крупных городов из 67, где прямые выборы мэров не отменены.

Майский закон вводит новый механизм формирования органов власти в городах и селе. Муниципальные депутаты теперь будут избираться напрямую только на низовом уровне: в сельских поселениях или внутригородских районах. Далее из состава уже избранных депутатов формируется собрание более высокого уровня – районное (в селе) или городское. Председатель городского собрания становится мэром города, он возглавляет представительную власть. Хозяйственные же вопросы решает так называемый наёмный сити-менеджер. Его кандидатура заранее обсуждается в районных или городских собраниях вместе с губернатором. Подобная схема уже принята в Ростовской области, есть и первый сити-менеджер – главой администрации Ростова-на-Дону стал бывший замгубернатора Сергей Горбань.

Оппозиция уже назвала принятые нововведения «убийством демократии». В частности, депутаты фракции КПРФ в донском Заксобрании уверяли, что отмена выборов лишает граждан последней возможности влиять на ситуацию в стране. Выборы губернаторов отменили давно, теперь ещё и мэров с главами сельских районов не избирают... Полная управляемость в интересах действую­щей власти – таков примерный посыл.

Аргументы власти иные: народ устал от выборов, систему власти надо «деполитизировать». А наёмного менеджера, если он плохо работает, легко можно снять.
Так или иначе, представители местного самоуправления признают: первый этап пока что никак не решает важнейших проблем с финансированием и избыточными полномочиями. Это задача второго этапа. Но перераспределение полномочий начнётся с 2015 года, и путаницы будет ещё немало. Что же касается денег, то предложения по стимулированию муниципалитетов пока не разработаны. Требования «с мест» просты: оставьте нам побольше налогов, в первую очередь НДФЛ (сейчас муниципалы получают от него максимум 15%). И эта мера давно назрела, о ней не первый год говорят даже на федеральном уровне. Но пойдёт ли на это Кремль?

С одной стороны, без денег никакие «тонкие настройки» не помогут. А решать все проблемы из центра просто невозможно. С другой стороны, как стало известно недавно, бюджетные расходы в 2016-2017 гг. могут быть сокращены. Инфляция разгоняется, а вот рост экономики замедлился. На носу чемпионат мира по футболу – 2018, затраты на который вновь составят миллиарды рублей. И Крым тоже требует модернизации... В общем, всё смутно с финансированием, особенно на фоне санкций.

И не получится ли в итоге, что вместо того чтобы напитать территории деньгами, власти вновь ограничатся завинчиванием гаек и очередными громкими проектами?